以公正優質司法保障推進自貿試驗區建設
最高人民法院審判委員會專職委員、二級大法官、第一巡回法庭庭長劉貴祥
籍廣東自貿試驗區掛牌成立之際，4月23日下午，深圳市前海管理局、深圳市藍?，F代法律服務發展中心在前海舉辦了‘自貿試驗區法律政策與企業發展的機遇和挑戰’專題研討會，會議邀請了來自北京、廣州、香港、深圳等地的實務界嘉賓和著名專家學者對自貿區最新法律政策進行多方位的解讀。為了讓更多的朋友了解自貿區的有關政策和法律，分享當天會議的成果，藍海中心將通過微信推送重點發言的文字整理，敬請關注。
尊敬的各位來賓、各位朋友：
大家好！在廣東自貿區掛牌成立之際，很高興接受主辦方前海管理局和藍海法律中心的邀請，參加今天的會議，就“自貿區”這個熱點話題與各界同仁交流探討。
建設自由貿易試驗區，是黨中央、國務院在新形勢下推進改革開放的重大舉措，具有重大戰略意義，承載著加快政府職能轉變、擴大投資領域的開放、推進經濟發展模式轉變等重要使命。在系列的改革創新試驗當中，有大量的法律問題需要司法予以積極回應，也對相應的法治環境和司法服務提出新的更高要求，這是人民法院必須面對的一個重大課題。
正如今天討論的主題那樣，我認為，建設自貿試驗區既為進一步推進司法改革帶來機遇，也為司法能力、司法水平帶來新的挑戰。在此當中，我認為應當著重處理好以下幾方面的問題：
第一，更新司法理念，妥善協調現行法律與改革創新之間的關系
自貿試驗區改革涉及了投資、金融、物流、科技等領域的改革試驗。以深圳前海蛇口片區為例，按照《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱“廣東總體方案”），它是重點發展金融、現代物流、信息服務、科技服務等戰略性新興服務業，建設我國金融業對外開放試驗窗口、世界服務貿易重要基地和國際性樞紐港。在自貿試驗區建設過程中，必然涉及如何處理現行法律規定與創新突破之間的關系問題，需要集合包括審判人員、自貿區建設者、法律研究智庫以及社會各界的共同智慧。第一巡回法庭將進一步加強對自貿區法治創新的研究和推動，進一步加強與自貿試驗區的交流，更好地發揮法治在自貿試驗區建設中的作用。
第二，通過推進司法改革，進一步完善司法保障體系
最高人民法院高度重視自貿試驗區的制度建設與司法保障，逐步建立健全自貿區司法保障體系。為了更好地為自貿試驗區提供司法服務，經最高人民法院批準，已成立了前海、橫琴等專門的審判法院。在廣東自貿試驗區掛牌成立之際，我希望這些應運而生的審判機構能夠結合廣東自貿試驗區的規劃和建設，大膽借鑒國際視野，加強法院各方面的改革，提高審判人員的專業化水平，力爭建成全國綜合改革示范法院。同時，我也希望有關法院注意搜集分析有關自貿試驗區糾紛的新問題、新動向，總結可復制可推廣的司法保障經驗。最高人民法院也會加強對自貿區司法保障的指導工作，在深入調研的基礎上，適時推出有關指導意見。
第三，樹立現代糾紛解決理念，建立健全多元糾紛解決機制
4月9日，全國法院多元化糾紛解決機制改革工作推進會在四川眉山召開。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱會前對全國法院多元化糾紛解決機制改革工作專門提出明確要求。周強院長出席會議并講話，強調要認真貫徹落實中央有關精神，全面深化多元化糾紛解決機制改革，為維護公平正義、實現人民安居樂業、社會安定有序提供有力保障。這一要求，既具有中國特色，又符合現代糾紛解決機制的發展方向。具體到廣東自貿試驗區，已具備了包括審判、仲裁、調解等較為完善的機構設置和非訴對接的良好基礎，今后要進一步推進多元糾紛解決機制的建設，為自貿試驗區建設營造公正、高效、便利、多元解決的法治環境。
第四，與國家一帶一路戰略相適應，注重域外法適用和查明問題研究，為域內外當事人提供公正、高效的司法服務
按照總體方案，廣東自貿區的戰略定位是“依托港澳、服務內地、面向世界，將自貿試驗區建設成為粵港澳深度合作示范區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地”?！耙粠б宦贰睉鹇允菄艺驹谛碌臍v史時期的重要戰略部署，而自貿試驗區的建設是與之相聯系和呼應的。廣東自貿試驗區成立后，應當有效對接國家“一帶一路”戰略，加強對跨境貿易、國際投資、知識產權等領域的國際規則研究。自貿區追求的其中一項目標就是，經過三至五年的改革試驗，“建成符合國際高標準的法制環境規范”的自由貿易園區。為了提高國際公信力，符合國際高標準，優化法治環境，人民法院就必須開展對內對外開放的司法建設，在處理有關糾紛時，平等保護各類市場主體；必須重視域外法律的適用和查明問題，準確確定應當適用的法律；在需要采用域外法時，應充分運用現有的法律查明渠道和平臺，積極查明域外法，不得輕易以不能查明域外法律為由而不予適用。
各位來賓、各位朋友，建設廣東自由貿易試驗區是國家一項重大舉措，我相信，只要廣東自貿區全面貫徹黨中央、國務院的重要部署，解放思想，改革創新，大膽實踐，積極探索，以國際化的視野，匯聚各界智慧和力量，就定能實現時代賦予的重要使命，當好改革開放排頭兵、創新發展先行者。在自貿區的建設過程中，人民法院也將積極回應當中出現的新情況和新問題，充分發揮司法職能作用，提供有效司法保障，為建設符合國際高標準的法治高地而努力，為全面實現自由貿易區的發展目標作出應有的貢獻。
謝謝大家！
附：演講課件
