深圳法治論壇 ▍張文顯——法治中國建設的前沿問題

5月21日下午，由市法學會和深圳大學法學院共同舉辦的“深圳法治論壇”第一講暨著名法學家張文顯學術報告會，在深圳大學南圖書館報告廳開講。全市各會員單位的法律工作者和學校師生共200多人前來參加，市委政法委志新、增昌、曉梅、偉杰、湘岳等委領導和各部門30多位同志一起感受了著名法學家的學術風采。

此次報告會的主題是《法治中國建設的前沿問題》，張文顯教授從我國法治發展的實際出發，對“時間定位”“模式定位”以及“改革定位”進行了梳理，提出了法治中國建設的戰略目標要從法律大國向法治強國轉變，重大任務是實現領導方式和執政方式的法治化。他就加快推進法治中國的實現路徑指出，法治運行機制改革是我國法治建設的核心，司法機制體制改革作為工作難點和重點，關鍵是去地方化、去行政化、推進人權的司法保障。

第一期深圳法治論壇完整文稿

深圳法治論壇第一期：張文顯——法治中國建設的前沿問題

同志們，同學們，大家下午好。非常榮幸能夠參加法治深圳的講壇。今天我講的題目是法治工作的前沿問題。我不知道在座的有沒有同學和老師去年來聽過我講的法治中國的實踐前沿，去年的4月26號也是在深圳大學。所以大家很奇怪，說你怎么總是選擇這樣一個題目來講呢，因為選擇這樣一個題目完全是現在我們要始終站在法治工作的前沿來進入實踐。今年的題目和去年的題目有很多的相似的地方，但是我要給大家講，內容是完全不同的，或者說很不相同的。去年的講座是理論與實踐前沿，今年的講座是側重實踐前沿。去年的講座雖然也是圍繞法治中國建設而開展的，但是去年講座的時候，法治中國還僅僅是一個概念。因為去年1月份，習近平總書記在全國政法工作會議之前做了一個批示，提出建設“平安中國”、“法治中國”。所以去年我們用“法治中國”這樣的理論與實踐，那個時候法治中國還是一個概念，還是很少人了解的。那么今年法治中國已經成為一個思想的指示，成為習近平法治思想的一個很重要的、統領性的、標志性的這樣一個概念，成為了一個思想體系。法治中國建設思想在黨的十八屆三中全會公告和全面深化改革的決定當中得到了充分的體現。還有一點，因為去年法治中國剛剛提出來，怎么理解法治中國。我的講座一開始是就法治中國概念的解讀著手的。今年我將直接從法治中國的目標著手。因為大家可能都知道，在今年下半年，中共中央將就全面推進依法治國，加快建設法治中國作出全面部署，作出重大決定。開啟中國法治建設新的紀元。去年就法治中國建設，我著重講了四個問題。一是全面推進依法治國，全面體現為科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。二是講了運用法治思維和法治方式治國理政。第三個是講了深化改革，司法改革，推進司法改革。再一個是構建中國特色的社會主義法治化的體系。今天講座之后，同學們可以把今年的講座和去年的講座做一個比較，這個比較當中可以看到，我們在法治理論方面有哪些重大的突破，在法治實踐方面有哪些重大的進展，以及對未來法治中國建設的目標和認識是不是有更加明晰。

今天我講三個問題。第一個問題，法治中國建設的戰略目標。要將法治中國建設作為全面部署，首要的是確定了法治中國建設的目標。也就是說我們建設一個什么樣的法治中國。如何確定這樣一個目標，學術界有幾套方案，幾個咨詢。據我所知，在向中央建議方案當中有以下幾個方面。我把它概括為三重參照，三重定位。第一個是時間定位。也就是說根據兩個一百年的奮斗目標來定位法治中國建設。黨的十八大報告提出，只要我們胸懷理想，堅定信念，不動搖，不懈怠，不折騰，頑強奮斗，艱苦奮斗，不懈奮斗，就一定能夠在中國共產黨成立100年時全面建成小康社會。就一定能夠在新中國成立100年時，建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。中央這個法律的目標就明確了，這是建黨以來的目標，也就是說到2021年，但是這個時間不是那么的準，一般我們講2020年。那么中華人民共和國建國100周年，就是2049年，但是我們說的時候就說2050年。那么以兩個100年為參照，不同的課題組，不同的研究咨詢報告提出了不同的法案。中國社會科學院法學所的研究報告提出，全面推進依法治國，努力建設法治中國，不斷深化法治改革，從法律體系走向法治體系。從法律大國走向法治強國，應該確立建設法治中國兩步走的戰略目標。那么這里面有兩個概念，一個就是法律體系走向法治體系，一個是法律大國，一個是法治強國。第一步，這是到2020年，全面建成小康社會的時候，初步建成法治中國。這個時候的戰略目標是，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的基本要求得到全面貫徹，十八大提出了全面推進法治中國建設的四個方面。依法治國，依法執政，依法行政，共同推進的國家治理體系得以建立運行。法治國家、法治政府、法治社會一體建設的主要指標全面達到。依法治國基本方略得到全面落實，法律體系更加完善，法治政府基本建成，司法更加具有公信力，人權得到切實尊重和保障，國家各項工作實現法治化，初步建成法治中國。那么到2049年，也就是2050年的時候，中華人民共和國成立100周年的時候，是整體建成法治中國。那么整體建成法治中國的標志是什么呢？它的戰略目標是這樣講的，就是科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的各項要求得到全面實現。依法治國、依法執政、依法行政、共同推進的現代化國家治理體系全面建成，國家治理能力先后提高，法治國家、法治政府、法治社會一體建設的各項指標全面達到。就是到2020年基本達到，基本實現，那么這個時候就能夠全面達到，全面實現。依法治國基本方略得到全面落實，法治權威，法治秩序的各項要求全面滿足法治文化、法治精神、法治價值深入人心，自由平等，民主人權，公平正義，和諧文明，安定有序，尊嚴幸福的法治中國整體建設。中國社會科學院向中央提出了研究報告，兩個一百年的法治建設目標。我向中國政法大學建議，我說你們也向中央提出一個研究報告，所以他們也集中全校的力量搞了一些研究報告。那么在他們的研究報告里面也把法治中國建設分為兩大階段，也是兩個一百年的定位。第一階段，從現在到建黨100年，建設目標是以市場經濟法律制度建設和法治政府建設為重點，繼續完善中國特色社會主義法律體系；進一步推進依法行政；初步形成公正、文明、權威的司法制度。健全多元糾紛解決機制和權利救濟渠道，繼續推進基層民主政治的制度化、規范化建設，那么這個描述在十八大報告里面，有關政治建設的目標里面有這樣的內容。大家注意到，它提出來的以市場經濟為主，那么市場經濟法律制度建設的全面深化改革的決定，那么法治政府建設為重點是與十八屆三中全會的公告提出2020年基本建成法治政府，所以它兩個重點，一個是市場經濟法律制度，一個是法治政府。也就是說怎么樣在法治的框架內把政府和市場的關系變成規范化。那么其他的司法的改革，政治的發展，在這個階段都不是重點。

好了，第二個階段。第二個階段是到見過一百年的時候，2050年，它的建設目標是：以確保建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家作為世界經濟大國繼續崛起，可作為世界文明大國崛起為背景，以依法執政和民主政治建設為重點，促進整治權力、行政權力依法有效運行，并受到有效的民主監督。進一步理順黨與人大、黨與司法的關系，形成完善的中國特色社會主義民主政治制度、完善的司法制度，實現“使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變”的政治體制改革的系列目標。大家注意到這個時候是以中國共產黨作為執政黨來依法執政，和民主政治建設為重點，和前面在這個第一階段，以市場經濟和法治政府為重點，那么深化，那么更加強調了政治方面的法律化、制度化、體系化。這是中國政法大學。

國家司法文明協會創新中心提出的研究報告也參照了法治研究建設。這個研究報告認為，應當從法治國家和法治中國兩個層面考慮兩個一百年的法治建設戰略目標。他就說從法治國家和法治中國這樣的一個層面來考慮。那么到2020年，第一個一百年的時候，全面建成小康社會的時候，基本建成法治國家。因為1997年，中國共產黨15次全國代表大會提出建設社會主義法治國家。1999年修憲的時候，把建設社會主義法治國家納入到了《憲法》范疇，成為了國家目標。那么我們在想，到中國共產黨建黨一百周年的時候，應該基本建成法治國家。那么實現國家層面的法治，也就是說法律體系更加完善，法治政府基本建成，司法公信基本確立。立法、執法、司法都屬于是法治國家的范疇，是政治層面、國家層面的法治。

到2049年，或者說2050年的時候，也是第二個一百年的時候，這個要實現這樣一種狀態?；窘ǔ煞ㄖ沃袊?。法治中國包含著法治國家，包含著法治社會。也就是說我們不僅需要一個法治國家，我們也需要一個法治社會。所以基本建成法治社會，全面實現黨依法執政，人民政府依法行政，司法機關公正司法，全體人民人人守法，憲法法律有效實施。那么這個是我們理解的法治中國，包含了法治國家和法治社會，包含了依法執政、依法行政、公正司法、人人守法。包含了憲法法律的有效實施。這個就是兩個一百年。

那么我們再看一下，法治模式的轉變。以法治模式的參照來定位法治中國建設。提出從現在開始，也就是說黨的十八屆四中全會開始，要更加注重從法治國家轉型為法治中國。我們都知道法治中國是習近平總書記提出來的概念，這個國家與法治國家的概念內涵比較豐富，思想更加深刻，目標更加明晰，定位也更加科學。它的內涵豐富，主要的就是體現為，除了法治國家，還有法治社會。除了依法治國、依法行政，更加重要的是中國共產黨要建設法治政黨，使我們的黨成為一個法治的政黨，在憲法法律法規內行動的政黨，成為一個真正的尊重憲法和法律，維護社會公平正義，尊重和保障人權的黨。這里面一個是模式的問題。第二個轉型是法治是治國理政的基本方式，提升了根本法治。十八大提出了法治是治國理政的基本方式，應該說提出這樣一個命題為中國的治國理念注入了非常新鮮的要素。法治是治國理政的基本方式是一個非常嶄新的科學判斷，這一科學判斷和人類法治文明和政治文明史上是首次提出的，可以說是中國共產黨的具有原創性的法治中國。如果我們同學們感興趣的話，你可以在所有的文件里面找一找，法治是治國理政的基本方式在國外的文獻里面有沒有，在以前的中國的文獻里面有沒有。我搜索了，我是沒找到。我在國外的時候也研究了很多的現代的司法理論，特別是法治的理論，都沒有，所以我說就目前來講，可以胸有成竹的說法治是治國理政的基本方針，這是我們黨的文化，具有知識產權的文化，當然這個知識產權不用冒充。法治是治國理政的基本方式，這已經講的很好了，但是我們感覺到還不夠，應該把它發展為法治是治國理政的根本方式。因為你講的基本方式的時候，可以有很多方式，依靠政策，依靠人治，各種各樣的東西。所以有時候我們提出來依法治國，但是你這個分不清楚了。咱們學《憲法》都知道，我舉個例子，在我們國家的政治旗幟當中，人民代表大會制度是根本政治基礎，根本政府之下，基本政治制度很多，像中國共產黨領導的政治協商，比如說少數民族作為一定地區的自治，人們簡稱少數民族自治，還有基層群眾自治，群委會，社區的群眾委員會。還有我們一國兩制下的香港特別行政區、澳門特別行政區的政治制度，他也是基本制度。我們提出了把法治作為治國理政的根本方式，就是希望更加重視法治的建設，真正把法治作為治國理政的首選的方式。這是第二個模式的問題。

第三個是從法律的依法而治到良法善治。我們都知道了，人類社會的法律制度經歷了兩次革命，經歷了兩次變革。第一次是從人治到法治，也就是說當時講的依法而治。第二次是從依法而治到良法善治的轉變。從人治到法治是治理模式的形式革命。從國王就是法律發展為法律就是國王。實現了法律至上，權力平等。應該說這都屬于是技術層面的法治。而從依法而治到良法善治則是公共治理模式的實質性的變革。以法律的人性化、人文化、人權化削減了法律暴政，削減了嚴刑峻法，實現了政治的統一。在人類歷史上有各種各樣的法治。像春秋戰國時代，政治家和思想家就提出了依法而治的主張，并把這種主張描述為系統理論，并在一定程度上付諸實踐。但是他們所講的法無非是嚴刑峻法。那么二期講的都是皇權的工具?；蕶嗟膰曳钚幸跃龣嗌袷?，君領天下為核心，強調國家至上，君本位，官本位，漠視個人權利及其保護。法律道德化，奉行眾行主義，以行為本。依靠刑訊逼供，屈打成招，甚至迷信神靈裁判，這樣一種法治不過是封建社會的而已。我們大家想一想，在我們一些領導，一講到法治的時候，想到的都是刀光劍影，刀把子，槍桿子，講到的都是無產經濟，嚴打這樣的?？赡芫褪俏覀円郧罢麄€的政治體系的政治劃分。所以你想到法治，腦子里想到社會治安不好了，要講法治。所以把很多概念化講出來。那么在西方更多的是一種行使法治和制度主義的法治。我這里給大家舉一個例子，比如說當今社會最著名的法學家拉孜，他被公認是技術主義法治理論的代表，拉孜認為法治包括兩個方面，一是人們正常遵從法治，并遵守法律。二是法律能夠指引人的行為。還有烏爾斯，他提出了行使正義的法治理念。他講行使正義的既有規則的和無偏見的事實規則，在使用于法律時就成為法治。那么這種行使正義的法治不是以法律來解決直接的問題，是由暴君制訂還是由民主的多數制訂，還是由其他方法制訂。他也不涉及基本權利，平等正義，那么這兩種法治都是價值，既可以服務于善，也可以服務于惡。我們經常講德國、意大利、日本的法治政權，都曾經制訂大量的法律，剝奪人民的人權和自由，欺凌其他種族和國家，給人們帶來極大的困惑。我們要的不是這樣的一種法治，我們要的不是這樣一種法律支持，而我們要的是良法善治。良法善治就是要以社會主義核心價值作為精神源頭，徹底摒棄法律暴政，并推動行使正義的法治轉型，轉向良法善治。也就是說除了堅持憲法法律至上，法律面前人人平等，司法機關依法獨立行使職權等，法治的形勢之外，更加注重法治的實體建設。什么叫善治？善治就是讓法律至善，讓社會至善。實現良法善治就是要更加注重法律的公平正義，法律中的正義、平等、自由、人權、道德價值等等。具體來講，良法善治我概括了六個方面。一個就是堅持人民主權。第二是要認真對待權利，切實保障人權。第三是強化公正觀念，保障社會公平。第四是增強意識，嚴格遵循正當程序。第五是弘揚理性精神、科學精神，平和文明執法。最后一點是堅持憲法至上，維護憲法法律尊嚴和權威。這是大家比較關注的，不是說法律越多越好，也不是說法律怎么樣得到實施就是最好的，關鍵是要實施什么樣的法律，這個可能是法律建設的很重要的一點。所以一旦我們講到這個的時候，從依法而治轉向良法善治的時候，我們很容易的就把法治與人權問題，把法治與正義問題，把法治與自由問題緊密相連，使我們的法治是一個文明的法治，大家更積極擁抱。

第三個是改革定位，這個是眼下可能比較集中的一種參照物。這里我要比較詳細的說一下，以全面深化改革為參照，為法治中國建設定位。中國法學會的課題組提出的研究報告，這樣來定位。我們都知道，十八屆三中全會《決定》指出：全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是總目標。到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性的成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加明確。這里是用了一個總目標和階段性目標，這樣兩個概念來講我們的改革。我們嘗試把法治中國建設的目標也分別確定為總目標和階段性目標。這個總目標不一定就是到2020年。但是這個階段性的目標是到2020年，也就是本屆中共中央?？偟哪繕?，把法治建設的總的目標是不是可以確定為這樣的，就是全面推進依法治國，加快建設法治中國的總體目標。完善的發展中國特色社會主義法治體系，實現國家治理和社會治理的法治化、現代化。那么這一次我也做一些解釋，法治體系是我們法治研究當中的最近幾年提出來的一個轉型目標及也可以說是法治建設當中的新思維。黨的十五大提出，到2010年建成中國特色社會主義法律體系。2011年，吳邦國委員等在全國人民代表大會上鄭重宣布，中國特色社會主義法律體系已經形成。這里我插一句，說一下。我們剛才用了一個概念叫法律大國，因為就成文法而言，我們國家制訂了260來部法律，700多部行政法規，1萬多部地方行政法規，那么把這么多法律規范性文件整合起來形成的法律體系可以說是在社會上成文發展。所以我們已經是一個法律大國，我們的法律比德國，比法國，比歐洲很多國家都多，它是法律大國，但我們還不是一個法治強國。因為我們的法律還沒有體現出人類社會最先進的內容，我們法律制訂的還不是那么樣的科學嚴謹，特別是它的運行還不是特別有效，所以我們還不是一個法治強國。那么在中國特色社會主義法治體系形成以后，中國法治建設的中心任務應該升級為形成中國特色社會主義法治體系。形成中國特色社會主義法治體系是法治中國建設進入新的歷史階段提出的新任務，那么這里我對法治體系試圖做一些個人的理解。我認為法治體系可以從三個層面來把握。第一個層面，法律體系。法律體系是法律規范體系，建成了中國特色社會主義法律體系的目標已經實現了，但是只是解決了基本上有法可依的問題，還沒有完全解決有法可依的問題。第二個層面是法律運行與操作過程，這是我們法理教科書經常講的法律的運行。它包括了立法、依法、執法、守法、法律監督等等環節。在法律體系形成之后，我們感受最深刻的就是有法不依，執法不嚴，司法不公等現象依然突出，我們的立法體制機制，執法體制機制，司法體制機制，守法的體制機制等等還有待完善。法治運行與操作與各個環節之間的關系還不夠協調，所以法治體系建設要注重法律運行等等環節的有序性、有效性，及其每一環節相互促進。所以治理法律的運行的操作，它的有序性、有效性很重要。第三個層面，實現法治國家、法治社會、法治政黨。真的是把法治國家建成了，真的是法治社會形成了，那么真的是黨成為了法治的政黨。那么法治體系的形成是一個國家的法治走向成熟的重要標志。從這種意向說，法治建設的重要目標就是形成中國特色社會主義法治。

接下來要講一下，到2020年的階段性目標。剛才講的是形成法治體系，那么到2020年，在法治建設的重要領域和關鍵環節上取得突破性的進展，形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義法治體系機器運行機制，更好的發揮法治在國家治理和社會治理中的重要作用。那么具體來講，可以分解為下面八個方面。第一個方面，中國特色社會主義法律體系更加完善。立法制度創新取得實質性的成果，重點領域立法任務基本完成，像現在的環保領域，食品藥品安全領域，人權保證等等，這些重點領域的立法任務基本完成。立法科學化水平進一步提高，立法質量顯著提升，法律體系的部門劃分更為合理。我們現在的法律體系劃分不夠合理，憲法相關法律，以前是這個提法。至于說法院組織法，國務院組織法都不能和憲法平級，不能有憲法及其他建設。另外我們還有一些建設社會主義生態，建設兩新社會，我們的環境資源法應該立法?，F在我們正在依法治軍，建設法治軍隊，軍事法律法規體系也很重要。還有其他的一些，所以說法律體系也劃分的更加合理。另外法律法規的系統性、協調性、統一性。因為我們現在缺乏法規規章的檔案備案制，所以說法律法規，包括形成法，地方性法規等等的一致性、協調性存在很大問題。所以法律體系更加完善絕不是說增加更多的法律，不僅僅是這樣的，更重要的是法律體系內在的結構更加的合理，內在的構成之間更加的有序協調。

第二個是憲法法律權威得到有效維護。我曾經查了一些資料，包括世界法治指數評估的資料，那么就是說中國的法律，包括憲法法律被遵守的程度低于世界平均水平。不把憲法和法律當回事，不給憲法和法律留面子的事情比比皆是。行政法規違憲違法，地方性法規違憲違法，地方立法，你要找是很多的。那么憲法法律的程序很不完善，所以在法治建設的這幾年要加快完善憲法實施的機制。另外，要加強對立法的監督，還有全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，運用憲法和法律的制度應該更加完備，憲法真正得到全面的貫徹實施。

第三個是依法執政的水平明顯提高。黨、政治、各大機關，執法水平的明顯提升，依法執政的黨內法規制度體系基本完成，黨委依法制度更加健全，黨員領導干部運用法治思維和法治方式，治國理政的能力顯著提高。法治政府基本建設，依法行政意識和能力明顯增強，行政執法體制更加完善，嚴格規范公正文明執法水平穩固提升，政治公開力度進一步加大，行政監督和問責更為嚴格，政府的執行力和公信力秩序井然。

再看司法公信力大幅提升，公正高效權威的司法制度基本形成。這個還是很艱巨的，基本形成公正高效權威的司法制度。依法樹立公正檢察權的體制機制，保障有力。訴訟法律制度進一步完善，人民群眾的訴訟權利得到切實保障，司法集權配置更為優化，司法活動更加具有公開性、透明性，司法集約化程度和司法管理水平顯著提升。再一個就是法治社會建設卓有成效，社會主義法治理念和法治精神深入人心，領導干部法治思維基本養成。公民的法治意識明顯增強，全社會形成學法遵法學法用法的良好氛圍。黨和國家依法治理社會，社會組織、人民群眾，或者叫公民社會依法自治。人人守法的法治社會基本要求。這都是基本要求。這個法治社會我在這里講了，因為這里也是一個比較行政的概念。十八大以后，當然以前我們法律界都用過法治社會的概念，1989年我就寫過，今天丁南老師還說了那篇文章，中國步入法治社會的必由之路，我當時也用了法治社會，但是那個時候我們講法治社會實際上跟法治國家是一個等級的概念，有時候講法治社會，有時候講法治國家。那么現在我們講法治社會，它是跟法治國家不一樣，那么法治社會包括的三個方面，一個法治社會是一個什么樣的社會，什么樣的狀態，是黨和國家，黨和政府依法治國的社會，實現社會治理的創新。第二個是社會組織、人民群眾、公民社會依法自治。這樣把各種各樣的非政府組織，各種各樣的新型的經濟組織，社會組織，各種各樣的人民團體、群眾團體、學術團體也好，都依法自治，把自己該管的事情管起來，把政府該管的事情讓政府來管。再有一個，法治文化繁榮發展，法治理念、法治精神深入人心，人人學法、遵法、用法，這樣的話是很重要的。

再一個是權力在法治軌道上運行。決策權、執行權、監督權。決策科學，執行解決，監督有力的權力運行體系基本形成。權力運行制約和監督體系更加健全，各種監督形式走向法治化。反腐倡廉、法律法規更加完善，權力運行得到有效的監督制約。

第八個方面，改革開放持續發展的國際法治環境進一步優化。不斷推進國際法治合規與交流，參與制訂國際法治規則，構建國際經濟政治秩序的使命和能力穩步增強，國際司法秩序井然，國際法治話語權和影響力顯著提升。這方面我們插一句，我們面臨的是國際法治和國內法治兩個大環境，我們既要在國內建成法治中國，我們也要參與法治社會、法治國際。使我們中國作為一個制訂國際規則方面的話語權、發言權、決策權更大一些。這是講的一個問題。法治中國建設的戰略目標。

第二個問題，法治中國建設的重大任務。其實剛才在目標分解的時候已經講了?；诜ㄖ紊鐣ㄔO的總目標和階段性目標的研究定位，可以講今后一個時期，法治中國建設的重大任務確定為以下幾個方面。八個方面，對剛才也做了一個分解，不完全一致。這里我想著重講依法執政的問題。一個是中國共產黨是執政黨，中國共產黨又是領導黨，他這樣一種定位和其他西方國家都不一樣。像美國，美國就是民主黨和共和黨，它贏得大選以后就變成了執政黨，他就是組成政府，執黨國家政權。但是他不能說是領導黨，不能對全社會進行領導。你看奧巴馬執政，你不能說民主黨是領導黨，你還能領導共和黨和其他的社會組織，你說你領導軍隊，這都不行。我們中國共產黨是長期執政的黨，在目前和今后一個相當時期內可能是唯一的執政黨。那更重要的是，它是一個領導黨。所以我們毛澤東早年就講，領導我們事業的核心力量是中國共產黨。所以我們有的時候講，要把人民軍隊置于黨的絕對領導之下。要把政法機關置于黨的絕對領導之下。講的就是說它是一個領導黨，它不單單是組成政府，在議會里面占多數的那樣一個黨。我們中國共產黨，我們中國政治制度的最全面的一個黨。習近平總書記講，中國特色社會主義政治制度最大的特點就是在中國共產黨的領導，中國共產黨的執政。那么中國特色社會主義政治的最大的優越性也在于黨的執政和領導。這樣一種情況下來建設法治中國，實現法治中國的建設目標，關鍵就在于黨。我們想實現黨執政方式和執政活動法治化，應當說是法治的中國建設的重中之重。是不是包括這么幾個方面。第一，中國共產黨要善于運用法治思維和法治方式治國理政。第二，要進一步加強和規范黨對立法工作的領導和參與，改善黨委領導參與法律、形成法規、地方性法規制訂與修改的領導體制、工作機制和程序。依法執政從根本上說構造通過法律執政，把領導立法和直接參與重要法律制訂與修改意義重大。要在國家法律，黨跟法規兩個方面規范黨領導國家立法和直接參與重要法律制訂的制度的建立。使黨的意志和主張更好的通過法定程序轉化為國家意志，上升為憲法和法律。這里面因為在我們國家想修憲，基本上雖然來到憲法來講，有什么意見都可以提到修憲里面，但是建國以來還只有中國共產黨提出修憲，這是最最重要的。另外基本法律和法規的制訂，全國人大和常委都要先經中央政治局會議原則通過以后，再由全國人大變成發展的草案。所以你黨怎么樣去領導立法，通過什么樣的程序去領導立法，這就是很大很大的。我建議大家看一看李鵬的人大工作日記，那里面講了很多案例。他怎么處理人大，人大跟中南海的關系。哪些法律，草案怎么弄，怎么樣向江澤民同志進行匯報，我看他講的，我特別是關注了，因為我前一段，去年我做了一次監督法里面講過，監督法制訂了將近20年，這個過程反反復復的，最初是全國人民代表大會可監督法，后來就改為全國人民代表大會常委會的監督法。這個改變很重要。因為全國人民代表大會是最高權力機構，你監督的法律的事項，你監督的對象就很寬泛，甚至說都可以置于他的監督層面，包括黨。所以有一個草案可以審議中央政治局的監督法律。后來一看這不行啊，你這樣的話，所以說那好啊，如果這些不能監督，那就要改法律啊。全國人大常委會及地方各級人大常委會監督法，等于是常委會監督，不是最高權力機關。所以有一些東西就不在他那里。之前這樣一個事情很多，這里面人大如何跟中央溝通，這也是一點。

還有一個是黨依法引導監督人和支持人的常委會，各級政府和司法機關依法行使職權，履行職責。確保憲法法律正確實施，保證國家的行政司法機關積極主動的，努力負責的，協調一致的去做。這里面也有。再看就是維護憲法法律權威，在憲法法律中的活動。這個我想，我們講要在憲法法規中做好。但是你規定沒規定它的程序，它的法規，這個也是我們依法建設，法律執政中的一點。

第五個方面是正確處理黨民關系，政策與法律的關系，改革與法治的關系，確保黨的領導，人民當家作主，依法治國的協調發展。首先是處理好黨民關系。第二是處理好黨政關系，特別是人民和法律的關系。

第六個方面，完善黨內法規體系，實現黨內法規體系，國家法律體系的有效銜接，實現黨和國家的法治化。今年年初的時候，中國共產黨頒布了黨內法規體系建設綱要，就是類似于立法規劃那樣的，然后經過若干年，形成完整的黨內法規體系。就是用于國家治理，國家治理既需要有國家法律，但是也需要執政黨自身的規范性的決定。不然的話，治理的法治化就有很多問題。

第二個方面是完善的發展中國特色社會主義法律體系?，F在學術界我不知道老師們怎么講，反正很多老師用的還是基礎社會主義法律體系基本形式。大家看一下，全面深化改革之后，我們發現需要修改的法律占到現有全國法律的五分之一。還不說我們缺項的法律。那么這種情況下，用基本型法律是不是可以。當然了，我們為了和全國人大保持一致，我們用不斷的完善和發展。因為它的體系，你可以有各種各樣的說法，你可以說它是一個基本體系。

第三個是大的任務，就是確實保障憲法法律的公正權威。

第四個方面是大力推進依法行政，嚴格執法，加快建設法治政府。這個用完十八大這段話，加快建設法治政府，嚴格執法。十八大提出科學立法，嚴格執法。大家想想為什么把嚴格執法，因為我們講規范文明，嚴格執法，為什么規范文明都不講了，就是嚴格了，就是我們的行政執法現在還不夠，選擇性執法，這個規范自由裁量權是現在行政執法最突出的問題。所以十八大也好，十八屆三中全會也好，都針對的，就是不要講那么多規范性文件，最重要的是這個。我們大家想一想，特別是在座的政法系統的領導同志，大家想一想，我們面臨著很多的法律都是不嚴格執行的，該執行的時候不敢執行，不去執行。不該執行的時候亂執行。那么執行有利的時候，蜂擁而上。不利的時候都不執行。所以法治政府的建設里面最突出的就是嚴格執法。在中央政法工作會議上，習近平總書記專門就嚴格執法講了一大段，

再一個是全面深化司法體制改革，加快建設公正文明。而且多了一個權威，公正文明的建設。因為現在我們講的是公正高效權威，我們建議把它改成公正文明權威。因為這個高效，我們后面講的司法制度，這個司法制度本身用高效文不對題。這個高效主要是指司法執法活動本身的效率，而公正的司法制度，文明的司法制度，權威的司法制度，這是一個。另外現在中央也特別強調大力推進司法文明。你看我們這次司法改革就是為了講我們的司法主張問題，我們廢除勞教制度，我們嚴格的政治規則，加強法律援助等等，都是為了提升我們司法的文明制度。還有法律建設公正文明權威的水平。

第六個是依法治理、依法自治、權威守法的法治建設。

第七個還是依法規范權力，實現權力運行制約和監督法治化。

第八個是統籌國內法治和國際法治兩個大局，為中華民族偉大復興創造良好的國際法治環境。我們的周邊，現在我們很遠的非洲，然后到歐洲，國際上的崛起。

我再講一個問題，加快推進法治中國建設，主要講的是以法治改革推進法治中國建設。法治建設需要通過改革來推動，從某種意義上來講，法治改革是加快推進法治中國建設的強大動力和必由之路。我們中華民族有一個偉大的、優秀的傳統，那就是注重變法唯心，強調通過變法新政來解決社會深層次矛盾，維護社會穩定，推動社會發展，這是我們非常寶貴的祖先留給我們非常寶貴的政治遺產，政治產物。我們對歷史上變法促進的政治家、思想家都是非常崇拜的。像商鞅變法，像法治改革，像唐初李世民的法治改革，像宋代的王安石變法，像清末的由康有為和梁啟超發動的戊戌變法等等。都富有歷史意義的推動了封建法律制度的發展，適應了當時社會的發展變化和需要。在極大的范圍內保證了當時社會的穩定發展。今天我們要推進法治中國建設，實現法治現代化，也必須能實施變法。因循守舊，猶豫不決，四平八穩的推進法治建設是不夠的，必須把改革、變革、創新精神貫徹到法治建設的全過程和各方面，大刀闊斧的推進法治改革，堅決破除一切妨礙依法執政、依法治國、依法行政、依法辦事的思想觀念和體制機制弊端。法治改革這里我就舉三個方面。這是立法體制機制改革，司法體制機制改革，還有行政執法體制改革。首先講立法體制機制改革，法治改革首先是立法體制機制改革，由立法改革引領執法改革和司法改革，保障和規范經濟社會的全面改革落實。這里面的內容是不是包括這么八個方面。一是進一步健全《憲法》實施監督機制和程序，最近有關部門正在調研，制訂憲法實施的具體制度。因為現在法律界都說要保障憲法法律事實，但是具體制度怎么樣，這個就要研究了。比如說你要不要設立憲法委員會，你要不要有一個憲法疏通的機制，憲法疏通怎么實施。像有的人提出了，公民可以向法院提出有關違憲的審查的訴求，但是法院不能進行違憲審查，法院要把公民的訴求轉給全國人大，還有很多類似的。比如說你深圳憲法委員會，憲法委員會設在哪兒，是專門的委員會還是和人大常委會并在一起。這都涉及到很多問題。1982年修憲的時候，當時的方案里面有憲法委員會，那么最后討論的時候沒有被采納。所以說你憲法委員會這個提議并不是說我們現在剛想到，當時的時候，80年代初的時候，我們老一輩革命化就想到了。再一個就是健全立法起草論證協調審議機制，提高立法的科學性、合理性和民主性。所以特別強調的科學立法就在這兒。第三是完善人大工作機制，擴大民主立法、監督立法的反饋途徑。我們在座的還有人大的常委。第四是提高立法質量，防止立法保護和部門利益法治化。防止地方和部門越權立法，避免重復立法、粗糙立法、腐敗立法。立法腐敗是大腐敗，咱們現在可以說，過去大家說立法腐敗，現在我們有這樣的案例了，中央也要記得部門利益和地方利益法治化。你看我們現在三大訴訟法，法院的，檢察院的，公安的，司法行政部門的，為什么很難形成共識，背后就是利益。如果你把檢察長調到法院院長的位置上，讓他再來談刑事訴訟法怎么修改，那完全是一種新的語氣，完全是新的觀點，這說明什么呢？說明了利益。再一個是完善規范性文件，重大決策合法性審查機制，維護社會主義法治的統一性和權威性。我們現在合法性審查的機制還不夠完善。再一個是健全法規規章規范性文件備案審查制度，保證全國人大常委會對全國范圍內的立法監督。第七是逐步增加有地方立法權的數量，所以說地方立法不是收，而是進一步放。今天討論的，十八屆三中全會之前，整個的輿論是收，現在整個的輿論是放，這個就體現了立法體制當中的新的思維。第八是建立科學的法治建設指標體系和考核標準，推動法治科學發展?，F在全國設立了十幾個機構，都在研究這個法治建設指標體系。怎么評價一個立法，那是法治的整體辦法。關于行政執法體制改革，這個就是一個老的問題，就不說了。

關于司法體制改革，我為什么要這么，因為在十八屆三中全會上，習近平總書記講，他說司法改革是這次全面深化改革的重點之一，十八屆三中全會通報提出，建設法治中國必須深化司法體制改革。大家注意到沒有，十八屆三中全會決定里面關于法治改革講到立法改革、行政改革、司法改革，但是公報里面的原文是這樣的，建設法治中國必須深化司法體制改革。你看，把司法體制改革和法治中國建設聯系起來了。而現在決定里面，有關司法體制改革的內容也是很突出的，這都表明了深化司法體制改革是全面深化改革的重點，是法治改革和法治建設的主要方面。建國60年來，中國社會主義司法制度的建立完善和發展始終是由司法改革推動的。我們概括為三次大的司法改革，第一次是50年代初，黨領導了革命性的司法改革。因為我們當時廢除了我們黨內不好的東西，我們砸爛了舊的國家體系，但是即使砸爛了，即使廢除了，人還是沒有改變。所以我們相當一部分就是法院的改革，所以在1952年前后進行司法改革，主要的是對這些人進行教育和改造。把一批軍人補充到司法機關里面，那個時候我們受過司法教育的，適合新中國法治建設、法治需要和社會需要的這樣的人太少了。當時是革命性的司法改革。

那么70年代末，80年代，黨領導了司法改革。文化大革命都砸爛了，公檢法都砸爛了，檢察機關取消了，法院雖然沒有在體制上，沒有在憲法上取消，但是它的運行也不正常。在一個時期是在軍管會，或者是在公安機關的審查銷售過程中。所以改革開放以后，法治建設首先就是從重建司法改革開始。進入新世紀之后，黨領導了體制性司法改革，十八屆三中全會部署的新一輪的司法改革就屬于司法體制的改革，是司法體制的新一輪的全面改革。那么這一次改革有很多目標定位，學術界也有很多論述，我想我們就不講這些了。我最重要的是講司法改革的重點，司法改革的重心有兩個，一個是去地方化，一個是去行政化。由于歷史、經濟、政治、國家治理體系等原因，我國司法呈現出明顯的地方性特征。司法地方化傾向加劇，嚴重損害了司法公正和社會公平正義。地方保護主義對司法施加的壓力日趨加重，構成對司法公平、司法公正的極大挑戰。一些地方法院喪失其中立性、公平性的本質，淪為維護地方利益的保護傘，甚至成為地方政府和地方商業利益集團巧取豪奪，暴力征用的工具，嚴重損害了社會公平正義，破壞了社會主義法治的尊嚴和公信力?；诖?，這種情況，中央把去地方化作為司法改革的首要任務，通過司法管理體制改革和司法管轄制度改革來破解地方化。最重要的措施就是推動了省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，建成省級通管。探索建立以行政區劃適當分立的司法管轄制度等于，包括案件的觀察制度，也包括了將來巡回法庭，這樣跨區的審查機構的組建等等，像環保、知識產權。這是地方化。那么與司法地方化趨勢并行的還有日益嚴重的司法行政化傾向。這里以法院為例，法官和法院工作人員按照行政機關官本位的層級模式來定級，法官群體因被劃分的不同等級而存在上下級隸屬關系。院長對副院長，副院長對廳長，廳長對法官是一種領導與被領導的關系，支配與被支配的關系，而不是平等的法官關系。這就為法院各級領導影響和干預法官辦案，預防司法腐敗留下了政治空間，并導致了法官的審案責任意識和責任心不斷下降，審判質量不高。同時，上級法院過多的干預下級法院的審案工作，且有全程擴大的趨勢。超越法律規定的各種名堂的內審不僅拖延了審判期限和司法腐敗，上級法院對下級法院行政化的指標也頗使下級法院不得不經常的請示上級法院或者是下級法院的法官，以避免改判或者發生重審。說一下這一次的司法改革，有些人提出省級統管，人財物由省級法院、檢察院統管，大家說了，現在大家普遍認為這要不得了。本來法院系統的行政化傾向已經非常嚴重，如果再由法院、檢察院和通管，那行政化就更嚴峻了。這是司法改革的很重要的考慮。還是涉及到人才物，人怎么管，財和物怎么管，可能還是要復雜。我得到的信息肯定不是由省法院、省檢察院來管，還是黨管干部的原則，還是政府工程。當然了，省級法院、檢察院在這方面的話語權可能比以前會多一些，但絕對不是權威性。那么針對司法機關內部和司法系統之間日益嚴重的司法行政化傾向及其弊端，決定十八屆三中全會采取了多項去行政化的措施。比如說健全司法權力運行機制，改革審判委員會制度，完善主審法官和辦案責任制，明確各級法院職能定位，規范上下級法院省級監督關系等等，這一塊咱們深圳的一些總的司法改革走在全國的前列，現在全國都來深圳取經驗。深圳的經驗絕對不能錯，不然全國都會跟著你們走錯了。深圳是我們中國法律建設的先導區，示范區，也是司法改革的先導區。在這一點上，中央對深圳的司法改革是高度的重視，而且多次進行調研。司法改革的重點任務除了去行政化、去地方化以外，我是想有這么兩個方面，一是推進司法的公開化。中央政法委的領導都在積極參與，最好的辦法就是公開，你從備案一直到執行，各個環節全程公開，而且像總書記講的，能公開的全部公開，不能公開的究竟有多少，可能除了涉及到國家隱私的，其他的都可以。如果真正做到了全程公開，全面公開，我想這樣的話就會大大的減少司法不嚴和司法腐敗。提升司法的公信力。

第二個方面是推進司法人權保障的法治化。這一次司法改革的重點是完善司法人權保障機制。但是好像現在的熱點不在這兒，好像熱點都跑到了人財物上，這個是改革的重心。這一次改革的重心還是完善人權司法保障制度。在十八屆三中全會公報里面已經講了，其實我們進一步的修改刑事訴訟法，民事訴訟法也是要完善司法保障制度。

三是推進司法職權配置的科學化。我們深圳的司法職權配置是不是科學的，公檢法司，這個司是司法審議，他們的權力配置是不是符合了司法權威運行的，這個是值得打一個問號的。我前不久在法治化發表了一個采訪，我在講最近這十多年，法院的審判權是在扭曲的狀態下，法官成為國家權力體系當中的弱勢群體。我向中央辦公廳，他們讓我寫一個關于司法體制改革的建議，我寫完以后，當時我還跟法院院長說，因為他讓我完全以個人的名義寫，所以我寫了八條，我為了尊重最高法院的領導，我就跟最高法院的領導說，看，我建議不要再想擴大對審判權的監督，現在對審判權的監督已經太多了，審判權的獨立運行已經受到了嚴重的制約，那么在這種情況下還要去加強監督，這樣的話還能保證立法公正嗎。后來我就琢磨了一下意見，這是最新的一個轉變。

第四是推進司法職業化。這里面推進司法職業化要從法律教育開始，司法考試開始，到司法的法官、檢察官準入開始，都屬于司法職業化的范疇。這里面是不是還有一些本科生、研究生，也給大家透一個消息，司法考試制度也是，因為總書記今年在中央政法工作會議上提出要深化法治教育改革，要推進司法考試制度改革。司法考試制度，現在也有一個建議，這個建議可能也會成為現實，僅僅是可能，就是司法考試的資格限定在受過法學教育的。就是說你無論是在本科、研究生，或者是在博士階段，反正你要有一個階段是受過法學教育的。這樣的話，沒有受過教育要考司法考試還不讓你考。當然了，這個出來以后不會馬上實行，因為有很多人在準備這樣的考試，我說的教育也包括像函授、自考等等。凡是有一個畢業證書，學位證書的都算。另外考試的方法大家也在建議，說能不能采取會計師的考試方法，今年我比較忙，今年我準備考研究生的，我不能全面的參加這些科目的考試，每一年能不能考試若干輪，把一個統一的司法考試分為三次或者四次的考試，我一年參加兩次，我兩年考完，這樣不影響在校大學生的學業。不然咱們的學生到了2年級就開始準備司考，有的一年級就開始準備司考，把核心課程都不好好去學習，實際上這是法學教育當中走的彎路。那么我也特別想強調一下，司法改革的第五個方面就是加強司法的人權保障，把完善人權司法保障制度作為重大的司法改革內容，這在我國司法改革史上是空前沒有的。在司法領域嚴重侵犯人權的現象幾乎表現在對公民人身權利與自由的侵犯和對公民財產權利的侵犯。所以中央的改革方案里面有的放矢的宣告，嚴禁刑訊逼供，體罰對待。進一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財產的司法程序。這兩個方面大家可以注意，最高人民法院提出來了，特別強調法院要敢于宣告錯案，原來法院想要和檢察機關搞好關系，你要是宣告，等于檢察官判了錯案，這個還要追究，大家長期在一個戰線上也不好意思，這個就是侵害了當事人的人權。我們為了維持我們之間的關系而侵害了當事人的人權。所以說法院明明覺得是這樣，為什么有的時候一定要判，很輕的罪，很輕的處罰呢。有的時候說白了就是這樣，甚至公安機關也是一樣。因為錯案追究不是好事，錯案追究有的時候影響司法公正。有的時候是出于關系，有的時候是出于壓力，有的時候就是我們的法律法規不完善，那么證據采集，非法證據排除的意識不夠明確。還有一個是有爭議，我們講法院的法官，包括法院的院長有幾個敢于啟動非法證據排除的，在法庭上。所以中央講了，嚴格執行非法證據排除原則，到了地方就變了，走樣了，代價是人權受到侵害。還有現在的查封、扣押、凍結、變賣當事人的財產問題。這個我想我們都深有感觸，像民事訴訟當中，或者是執行了超標的的考慮。在公安機關審查階段，在檢察機關的偵查階段，這些情況都是大量存在，不是一般的存在。這種情況下，當法院對一個案子宣告無罪的時候，財產標準，甚至財產已經自然損害了?；蛘吖簿?、檢察院拆的破破碎碎的。這個時候法院有時候不敢宣告財產人往下降。你要真正按照實際的來判的話，那么當時就要賠償財產。要不然在媒體上，第二周媒體上就吵起來了。就是說明公安機關把一個人，他說他這個事，我說不可能的，說是20萬黃金的贓物，公安機關把這個黃金沒收了。然后最后這個案子最高人民法院宣布無罪，我們省法院還沒敢宣告無罪，宣告無罪之后，當時到公安機關去要黃金啊，你不給黃金也好，你折價給我錢。公安機關往哪兒弄啊，然后就商量，看看他有沒有別的罪。所以這樣的話在媒體上炒的不得了，后來中央領導出面了。所以最主要的是人身自由的侵害，再有一個是財產的侵害。當然在人權司法保障方面還有很多值得我們去認真研究的，比如說健全國家司法體制，比如說逐步減少使用死刑。大家想一想，把死刑和人權問題連在一起，在我們黨的文件當中是不是第一次，我看恐怕是第一次。完善司法體制的保障，逐步減少死刑的罪名。這一點體現了我們司法的進步，體現了司法制度的發揚。

以上就是我對我們國家的司法建設，給大家介紹了這樣一些情況，談了這樣一些東西。不對的地方歡迎大家批評指正。謝謝！