疫情應對的中國司法經驗以及
后疫情時代國際商事糾紛解決機制的展望
——在第五屆“前海法智論壇”上的發言
最高人民法院民事審判第四庭副庭長、
最高人民法院國際商事法庭法官、二級高級法官
沈紅雨
2020年11月7日
最高人民法院民事審判第四庭副庭長、最高人民法院國際商事法庭法官、二級高級法官沈紅雨發言
尊敬的各位領導、各位同事、各位嘉賓，大家上午好！
今年是深圳經濟特區建立40周年，很高興在這個特殊的年份、在這個美好的金秋時節，與大家相聚深圳，共商法治建設。我受最高人民法院民四庭王淑梅庭長的委托參會，下面圍繞中國法院應對疫情的司法舉措以及后疫情時代國際商事糾紛解決機制的展望兩個方面，談幾點看法與思考，與大家共同研討交流。
應對疫情的中國司法經驗
新冠肺炎疫情在全球的蔓延給人們生產活動造成了極大沖擊，也給各國法院的工作模式產生了深刻影響。疫情發生以來，中國法院及時出臺司法服務保障舉措，充分發揮司法職能作用，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展提供了有力司法服務和保障。在國際民商事糾紛解決方面，具體舉措包括：
一是就民商事案件尤其是涉外商事海事案件所涉問題及時印發指導意見，統一司法尺度。最高人民法院先后印發三份《關于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導意見》（一）（二）（三）。其中，指導意見（三）聚焦受疫情影響較大的運輸合同糾紛、涉外商事海事糾紛的法律適用問題提出指導意見，明確了受疫情影響當事人延期提交身份證明和授權委托手續、申請延長舉證期限、申請延期答辯與上訴、申請承認外國法院判決、仲裁裁決時效中止等問題。對于案件適用域外法的，要求人民法院準確理解和適用該域外法的不可抗力規則，不能以我國法律關于不可抗力的規定當然理解域外法的類似規定。
二是加強疫情期間的在線訴訟，實現便民利民。2020年2月14日，最高人民法院發布《關于新冠肺炎疫情防控期間加強和規范在線訴訟工作的通知》，圍繞在線庭審、送達、身份認證、材料提交、訴訟活動信息留痕等方面作出清晰指引，在保障正當程序原則的基礎上最大程度地實現訴訟便利化。
三是對執行工作做出指導安排，提高司法程序效率。5月13日，最高人民法院發布《關于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執行案件若干問題的指導意見》，強化網上拍賣等執行創新措施、深入推進在線執行，提升執行效率。
四是發布典型案例，發揮示范效應。除發布3批“全國法院服務保障疫情防控期間復工復產民商事典型案例”外，最高人民法院還先后發布了維護船員合法權益典型案例、2019年度海事審判典型案例，充分體現了中國涉外商事海事司法的國際化、法治化和便利化水平，為人民法院妥善處理因疫情引發的涉企執行、合同、航運、保險等案件，提供裁判指引。
五是加強對涉疫情法律問題的調研，及時分享研究成果。針對疫情所涉較為集中的合同履行受挫、不可抗力等問題，我們專門委托域外法查明機構和國際商事專家委員就全球60多個主要國家和地區的不可抗力規則及案例進行了查明。目前七期研究報告均已在國際商事法庭網站上公布，供社會各界參閱。
后疫情時代國際商事糾紛解決機制的展望
當今世界正經歷百年未有之大變局，經濟全球化遭遇逆流，國際貿易和投資萎縮，新冠疫情繼續全球蔓延，給國際商事糾紛機制帶來巨大挑戰的同時，也創造了歷史性的發展機遇。具體表現為：
一是國際商事糾紛持續增加，亟需發展公正高效便捷低成本的跨境糾紛多元化解機制。國際商事糾紛有一定的滯后性，糾紛增長趨勢將在后疫情時代凸顯。通過尊重當事人意思自治，選擇訴訟、調解、仲裁相銜接的多元化糾紛解決機制，尤其是堅持調解優先，將非訴解紛機制挺在前面，有利于降低解紛成本，減少當事人之間的對抗性，促進當事人互諒互讓和友好合作，維護雙方當事人的長遠利益和友好關系。
二是科技為糾紛解決賦能，智慧司法已率先進入紅利釋放期。疫情期間各國司法、仲裁和調解機構不同程度地推進各項技術應用，糾紛解決和科技結合的趨勢日益明顯。中國智慧法院建設在疫情期間大顯身手，今年2月3日至9月4日期間，全國法院共網上立案454.3萬件、網上開庭60.6萬場、網上調解203.2萬次，電子送達1290.3萬次，實現“審判執行不停擺、公平正義不止步”。
三是當事人理念發生變化，在線解紛形式接受度越來越高。一方面，疫情期間線下堆積、無法現場開庭的案件經過網上開庭、調解得到了有效解決,當事人足不出戶，即可參與糾紛解決，切實感受到在線解紛效率高、成本低的優勢。另一方面，隨著技術應用的成熟，當事人身份認證、遠程連線流暢性、證據展示清晰度、在線簽名等問題得到解決，線上和線下糾紛的差別正在不斷縮小，故當事人越來越能夠、也越來越愿意接受在線解決糾紛。這一點對于推動國際商事糾紛解決機制的發展而言，尤為重要。
同時也要看到，國際商事糾紛解決機制的發展仍然面臨著諸多困難：
一是傳統的跨境送達和調查取證難、域外當事人身份確認難、法律查明難等問題依然不同程度的存在。
二是各國糾紛解決程序規則和商事法律規范存在較大差異，精通國際規則、專攻涉外法律服務的專業機構和人士數量仍然偏少、提供跨境解紛服務的質量亦高低不均。
三是隨著數據逐漸成為民商事主體的重要資產，各國相繼從立法上重視對數據的保護，國際商事糾紛解決在未來還可能涉及到跨境聽證、庭審、調查取證時數據資料在不同國家法律需接受不同數據保護標準監管的問題。
四是民商事判決和調解協議的國際合作亟待進一步加強。紐約公約、海牙判決公約、新加坡調解公約作為糾紛解決領域國際條約的“三駕馬車”，為判決、仲裁和調解成果的跨境執行提供了法律框架。但目前中國尚未簽署海牙判決公約，判決承認和執行仍依靠雙邊司法協助協定和互惠原則的應用。中國雖然簽署新加坡調解公約，但尚未批準該公約，在沒有商事調解的專門立法對商事調解性質、商事調解組織予以規范的情況下，新加坡調解公約在現階段還難以落地。
2020年9月，最高人民法院發布了《關于人民法院服務保障進一步擴大對外開放的指導意見》，提出要完善國際商事糾紛多元化解決機制，同時針對當事人跨境訴訟司法需求，提出要推動涉外審判與智慧法院建設深度融合，建設域外當事人訴訟服務平臺，加強大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、5G等前沿技術在涉外審判領域應用，提升涉外審判和涉外訴訟服務信息化水平。
最高人民法院國際商事法庭正在推進“一站式”國際商事多元糾紛解決平臺的信息化建設，預計將于年底前完成。該平臺完成后，將連接最高人民法院第一、第二國際商事法庭；5家仲裁機構、2家調解機構；域外法查明統一平臺以及最高人民法院專家委員，實現從立案到糾紛解決的在線化，形成協同效應，進一步推進訴訟、仲裁和調解的有機銜接。相信“一站式”平臺將使國際商事糾紛得到更加公正、高效、便捷、低成本的解決。
各位專家、各位同仁，第75屆聯合國大會近日已通過決議，確定將于12月初召開聯大特別會議，以加強全球合作，共同應對新冠疫情。后疫情時代國際商事糾紛解決機制的發展，需要各國高舉多邊主義大旗、秉持共商共建共享、增進國際法治合作交流。衷心期待各位與會專家在本次研討會上暢所欲言，發表真知灼見，提供解決方案。衷心祝愿深圳以建設先行示范區為契機，加大制度型開放力度，完善法治領域跨境協作機制，健全國際法律服務和糾紛解決機制，打造服務保障高水平開放型經濟體制的法治新高地！
