中國青年政治學院黨委副書記
常務副校長、博士生導師 王新清
編者按：12月7日，深圳市法學會、前海管理局、羅湖法律文化書院和我藍海法律中心聯合舉辦“建設前海社會主義法治示范區的理論與實踐”專題會。來自全國人大法工委、國務院法制辦、最高人民法院、司法部以及北大、人大、清華、北師大、香港大學等著名高校的專家學者共濟一堂，為前海的法治發展獻計獻策。為此，我藍海法律中心將以微信形式陸續推送有關專家的發言，與廣大朋友分享他們的真知灼見。以下是王新清教授為本次會議專門撰寫的發言稿全文
習近平總書記《在首都各界紀念現行憲法公布實施30周年大會上的講話》指出：“要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作?！秉h的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》也要求黨員干部“提高法治思維和依法辦事能力”。所謂法治思維是指基于法治信念和知識來認識事情、判斷是非、解決問題的思維方式。法治思維是規則思維、程序思維，其基本要求是“依照法律的知識和邏輯想問題，辦事情”。
近幾年來，黨和政府非常強調青年創業，制定了一些政策、采取了一些措施引導、鼓勵青年創業。但是，我們國家還沒有青年創業方面的專門法律規定，加上一些創業青年缺乏相關法律知識，青年創業頻遭法律風險。創業是經濟活動，也是商業行為，創業要依托市場來進行。市場經濟是法治經濟，創業應當依法進行。因此，每一個創業的青年要具有法律意識，具備必要的法律知識。政府在引導、鼓勵青年創業時，也必須按照法治思維，對創業活動進行法律規范，為創業活動提供法律服務、法律保障。
根據當前青年創業的實際情況，按照法治思維看青年創業，我認為應當加強以下三個方面的工作。
一、為青年創業提供專業化的法律服務
青年創業是經濟活動、市場行為，創業者應當掌握創業政策和法律知識。由于絕大多數創業者不是法律專業的畢業生，缺乏法律知識是普遍現象。對廣大青年來說，創業活動勞動強度高，難度大，他們也不可能把主要精力放在研究法律上。所以，政府和社會要為創業者提供專業化的法律服務，以保證他們把主要精力放在組建公司、開發產品、更新技術、開拓市場上。專業化的法律服務包括以下三項內容：
第一，編寫青年創業政策、法律匯編。當前，中國特色社會主義法律體系基本建成，在我國的法律體系中，有240多部法律，700多部行政法規，近9000部的地方法規，7000多部行政規章。對于創業青年來說浩如煙海。我們可以組織專家把與創業活動相關的政策、法律法規，根據創業活動的工作流程，匯編成冊，發給創業青年，作為創業活動的法律指引。前海相關部門可以通過購買第三方服務的方式，組織有關專家編寫把國家、廣東省、深圳市等相關法律法規、政策匯編成《深圳市青年創業政策、法律法規手冊》，印發給創業青年，以減輕他們查閱法律的工作量。
第二，組織有針對性的法律培訓。政府要每年定期組織創業青年法律培訓班，聘請精通相關法律知識、具有法律事務工作經驗的專家，為創業青年講授相關法律知識，培養他們的法律意識，豐富他們相關的法律知識，提高他們規避法律風險的能力。
第三，組建專業化的法律服務隊伍。這支隊伍包括專業化的律師、專業化的公證員，也包括法律服務志愿者。要挑選一批懂青年創業政策、精通市場經濟法律制度、有豐富實務經驗的律師、公證員，編制青年創業法律服務工作者通訊錄，提供給創業青年，以使他們能便捷地聯系到專業的法律服務人員。要廣泛號召有法律服務能力的法律工作者和在校大學生，參與青年創業法律服務志愿工作。為了保證法律服務的專業化水平，政府有關部門或者委托團委、高校等其他單位，對法律服務志愿者資格進行確認，并制定相關制度進行規范。
第四，設立青年創業法律服務基金。為了保證上述法律服務的有效性和長期化，政府應當出資或者在社會募集基金，設立“青年創業法律服務基金”，對開展青年創業法律服務的單位、人員給予補貼，以減輕青年創業者接受法律服務的資金壓力。
二、在青年創業教育中加入法律教育的內容
當前，在教育部、團中央的號召下，許多高校都在開展大學生創業教育。有的把“青年創業、就業”當作一門課程講授，也有的舉辦“青年創業、就業”系列講座。但是，據我了解，在這些課程和講座中，都沒有包括與青年創業的相關法律知識。這是一塊需要彌補的短板。我建議在各個大學開設的“青年創業、就業”課程、講座中，加上相關法律知識的內容，使有創業愿望的大學生及早樹立創業法律意識。深圳市可以請深圳大學作為這方面的試點學校，取得經驗后向全國推廣。
三、開展青年創業的立法探索工作
到目前為止，在青年創業方面，我國還沒有專門的法律法規，這不利于保障青年創業工作的長期持續發展。在國際上，許多國家對于青年創業，制定了相關的法律規定。例如：美國立法機構積極制定相關法律，完善法律保障體系，打造規范的就業法律環境，制定有《就業法》、《職業教育法》、《緊急就業法》、《勞動力投資法案》等，規范和管理就業，保障高校畢業生的就業權益。英國涉及創業投資稅收激勵的法規主要有：《公司投資計劃》和《創業投資信托法》。 法國關于鼓勵大學生創業的法律以及制定鼓勵大學生創業法律的依據主要包括: 《迪特雷伊法》、《青年就業法案》、《創新與研究法》等。為鼓勵大學生創業，德國從1984 年開始，就對中小企業實行特別優惠條款，特別是對創業階段的中小企業實行稅收減免政策。例如: 現行《營業稅法》第19 條 ( 中小企業納稅) 規定: 如果上一年營業額不超過17500 歐元，且當年預計不超過50000 歐元，該企業可以免繳增值稅。日本是采取分散立法的形式鼓勵大學生創業，即將就業或促進就業的相關內容分別立法。但這些單項法規又能彼此呼應、互相配套、相互制約，共同發揮其促進就業的作用。日本圍繞促進就業分別制訂了 《職業安定法》、《緊急雇傭對策法》、《關于促進大學等的技術研究成果向民間事業者轉讓的法律》、《事業化助成金制度》等。韓國支持中小企業發展的法規體系主要包括: 《中小企業基本法》、《中小企業振興法》、《中小企業系列化促進法》、《中小企業創業支援法》、《中小企業創業支援實施法》以及 《中小企業銀行法》等。
黨的十八屆四中全會通過了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出加強重點領域的立法，其中包括完善社會主義市場經濟法律制度。我認為，在青年創業方面立法，應該成為完善社會主義市場經濟法律制度的一項內容。作為青年創業工作先進地區的深圳市，可以先行開展這方面的地方立法工作。建議深圳市人大、市政府組織有關專家，對國家、廣東省、深圳市已有的相關法律進行研究，對深圳市青年創業工作進行總結，積極探討青年創業立法工作的可行性。如有必要，在我國立法法授予的權限范圍內，率先制定“深圳市促進青年創業”的地方法規，為國家制定相關法律提供有益的經驗借鑒。
