北京大學法律經濟研究中心主任 鄧峰
編者按：12月7日，深圳市法學會、前海管理局、羅湖法律文化書院和我藍海法律中心聯合舉辦“建設前海社會主義法治示范區的理論與實踐”專題會。來自全國人大法工委、國務院法制辦、最高人民法院、司法部以及北大、人大、清華、北師大、中青院、香港大學等著名高校的專家學者共濟一堂，為前海的法治發展獻計獻策。為此，我藍海法律中心將以微信形式陸續推送有關專家的發言，與廣大朋友分享他們的真知灼見。以下是北京大學法律經濟研究中心主任鄧峰的發言全文。
各位領導、各位朋友：
非常高興有機會和大家交流關于前海法治建設的想法。上午和各位去前海合作區考察，在前海的建設過程中，我們北大法律研究經濟中心、北京大學法學院和藍?，F代法律服務發展中心一直都有一些互動合作關系，就如何推動前海的法治發展有過多次的交流討論，就這個問題，我的想法可以歸結為一點，那就是地方經驗就是中國的經驗。
我想說的第一點是，地方經驗，然后把它凝結成為全國的經驗，自下而上的探索，從放權讓利到先試點、再改革、再總結，這是小平同志開始就確定的一條最重要的中國改革成功的經驗。這個經驗不光保證了中國過去在前三十年里，能夠在很多的經濟政策、經濟制度上形成新的創新，帶來增長的紅利，并且在世界范圍內這條定律也是成立的。一個地區要發展自己的產業，升級自己的產業，能夠成為一個很重要的新的經濟增長點，新的皇冠上的明珠，必然需要吸引其他的企業家，吸引各方面的人才一起競爭。當這些競爭出現的時候，它就會面臨內在的系統性風險和保護消費者權益的需求，這時候就出現了監管。監管的過程總會出現監管不足，或者是監管過度。所以在這個意義上說，地方有多個試驗區，這些試驗區之間相互形成競爭關系，從整體上說，就會幫助國家有效地尋找到監管和經濟增長之間的平衡點。如果是由地方政府做的這些試驗區，對整個經濟增長來講，還有一個更為重要的意義就是，地方政府更為接近那些生活和經濟的需求者，他們會更加看重企業家精神，他們會更加看重產業在地方經濟中的重要地位。而中央政府會更多地考慮系統性風險，消費者權益保護，側重于維護整個政治經濟體制的穩定。所以中央政府和地方政府相比，在對地方經濟的角色上面，他們并不具有更好的優勢，這個叫做競爭規制的理論，其實就是小平同志所提出來的先試點、再總結，然后推廣成為全國的經驗，這是我國三十年來非常重要的發展智慧。
第二點，我們今天討論的是前海合作區，前海的定位是服務業，而高端的服務業，主要是金融、證券，保險、精算、會計等等這些涉及法律、經濟、與資本市場息息相關的服務。這些服務和其他服務有很大的不同，比如說一個會計師的工作，需要一個很好的會計師準則；一個金融產品的服務，需要一個設計完美的金融合同，乃至于相應的公開透明的披露程序；一個證券產品的設計同樣需要面臨這樣一系列復雜的合同、復雜的監管體系，這和搞一個以商品開發市場為主的開發區是不同的。所以對于前海來說，法治建設就變得尤為重要。如果你要想做一個比較高端的、服務型的、更有國際競爭力的與金融、證券有關的服務，在法律上的要求是很高的。我們看到前海已經做了很多的嘗試，包括跨境的貸款等等這方面的業務，但我想說的是，光有這些還不夠，“法治示范區”是一個非常具有意義的概念，我們應該稱之為法治特區。如果我們把上述兩點加到一起去，能夠把前海變成一個法治特區，那就意味著我們在前?？梢愿哟竽懙卦诠?、資本、證券、金融這些領域里面能夠有更多的、更根本性的制度創新。允許企業家，允許其他地方的人到這個地方來投資，來嘗試，允許他去闖，那么我們這樣的一個特區的真正的法治的特點就能表現出來。而我們現在的金融監管、證券監管、銀監會、證監會等等，很大程度上就變成一種行政分割式的監管。我們從1998年以后，為了建設社會主義整體的法治體系，整個立法權限全部都上升到了中央。中央在制定這些法律的時候，被各個部門行政立法主導，而這些監管的縱向部門對創新的權限放得并不夠。所以我覺得回到前海這樣一個“法治示范區”，既然總書記給了你們這樣一個口號，你們就應該旗幟鮮明地把它提出來，這是一個法治的特區，我們要在這里作最重要的金融產品創新、證券產品創新、資本制度改革，要在新的企業形式上，包括新的貿易形式、新的公共產品的提供方式等等方面作出探索。在這些方面，我認為可以爭取更多的立法權限。作為一個法治示范區，中央應該給予前海足夠的權限去做更多的創新，只有這樣前海才能取得發展的優勢，才能將已經取得的優勢持續下去。
第三點，我們看到，在目前的前海合作區里面已經有很多的創新，其中非常值得注意的一條就是，前?，F在的管理模式是交給前海深港現代服務業合作管理局，這樣一個中間型的機構，而且有很多其他的跟政府部門對口的一些機構，現在有一點采用行業管理的方式，或者說社會中間組織、專業組織來進行管理的方式，這說明我們深圳市在改革的時候，已經看到了未來的發展趨勢--由中間層組織提供相應的公共產品和服務。我想說這個是符合我們從十八屆三中、四中全會決定以來的公私合營PPP的模式，這已經足夠看得出來深圳有決心把這些職能交給這樣獨立的機構完成。提醒需要的是，除了類似于PPP這樣一種模式以外，還有另外一個層面的問題，在未來前海合作區可以考慮完成的，我把它稱之為BBB（Better Business Bureau）類似于美國的管理機構，要引導更好的商業行為，引導更好的公平競爭，引導更好的活動。換句話說，當我們去成立一個服務區，要求有一個更靈活的機制，去服務于企業的時候，我們也同樣注意到這需要一個有效的監管，為整個系統性風險考慮更多。只有這樣，才能夠真正的保持長久吸引力。
以上就是我和大家分享的三點感受。
謝謝大家。
