中國人民大學法學院
黨委書記、教授林嘉
編者按：【12月7日，深圳市法學會、前海管理局、羅湖法律文化書院和我藍海法律中心聯合舉辦“建設前海社會主義法治示范區的理論與實踐”專題會。來自全國人大法工委、國務院法制辦、最高人民法院、司法部以及北大、人大、清華、北師大、香港大學等著名高校的專家學者共濟一堂，為前海的法治發展獻計獻策。為此，我藍海法律中心將以微信形式陸續推送有關專家的發言，與廣大朋友分享他們的真知灼見。以下是人民大學法學院黨委書記林嘉教授的發言整理稿?！?/span>
尊敬的各位領導來賓，大家好！
非常高興受邀出席今天的專題會議。上午參觀了前海，實地進行了考察，包括觀看180度的視頻，沖擊力還是非常大的，我對前海的未來是很期待，也很有信心。
在上午的參觀過程中，我比較有感觸的有兩點：第一，前海整個規劃設計非常好，很有前瞻性，很開放、很國際化；第二，我印象很深的就是這個法治的理念。今天通過這個專題會議跟各位領導交流，前海作為“法治示范區”這樣一個概念，我覺得是過去沒有的，應該也是第一次提出的。過去提的是經濟特區，經濟的示范區，現在我們談法治的示范區，確實法治的理念對我有非常強烈的印象和沖擊力。
我本人主要研究的是社會法治，今天討論的問題是關于社會治理的創新發展。前海，作為一個示范區，怎么在社會治理方面做出一個示范的效應，這個是一個非常好的課題。我們知道四中全會提出了依法治國，三中全會同樣也提出了全面深化改革，提出了推進國家治理體系和治理能力現代化。我們說治理體系和治理能力，其中就包括社會治理。社會治理是當今社會建設的一個重大的任務，重大的課題。我們知道中國的經濟體制改革，前三十年基本上是經濟體制改革，后三十年應該更注重一種社會體制的變革和社會的建設。目前中國正處在一種經濟社會的轉型期，很多的社會問題正在凸顯，如何實現從傳統社會管理向現代社會的治理轉變，調整改革發展進程中存在的結構性的張力，形成科學有效的社會治理體系，成為未來中國社會建設發展的關鍵。我們講社會治理涉及到社會最基本的關系問題，涉及到人最基本的社會行為問題。它要規范、解決社會矛盾中的各種突出的問題，從而促進社會的公平、正義、和諧、穩定。在思考社會治理的主題之下，我想談三個方面的問題。
第一，我想跟大家談談關于良法善治、立法先行的思考。在這個問題上，我主要是想到先行先試和立法先行這兩者應該怎么去看待。因為在我們前海合作區，經常聽到的詞一個就是“先行先試”，同時也會談立法、示范。那么，這兩者的關系應該怎樣處理？我們講在“先試”的前提下，法治應該擺在什么樣的位置？過去三十年的改革，經常是說“摸著石頭過河”。沒有先例可循，沒有制度，沒有規定，我們就先試先做，成熟了再立法?，F在搞前海這樣一個法治示范區，我們是要先搞立法，還是要先做先試？我覺得，經過三十年的中國改革開放，尤其是在提出法治、依法治國這樣的大背景下，還是應該首先在法治的軌道下進行規范?；蛘哒f試點，或者說進行改革，都應該樹立起這種法治的思維和法治的邏輯模式。否則的話，一個法治的示范區的效力是沒有辦法成為未來的方向。甚至會帶來社會秩序的破壞?，F在各種社會問題的出現，很大層面上都是緣于我們當初沒有法治，我們不按照法治的模式去操作。比如我是研究勞動法的，現在在深圳、廣東地區有很多的罷工現象，勞動者有很多的集體行動，為什么會有這些問題？就是當初有很多企業不遵守法律，包括地方政府允許企業不按法律操作，自己自行立規矩，降低法律的標準，比如說，裕元鞋廠這個案子就非常典型，現在勞工回過頭要追索社保，追索當初違規的一些損害賠償，現在糾正的難度要比當初依法執行的難度大得多，損害的不僅僅是經濟成本，還有社會秩序上的成本。同樣回過頭來看，我們前海未來的發展，確實還是應該要制定一些相關的規則，先要有法律，尤其我們現在在相當領域都有立法權，在這些領域里面，我們可以有立法權的都應該有規定。然后包括政府的行為，我們依法行政，哪些行為是應該由政府做的，這些都應該有明確的法治思維去做，才能夠解決未來發展方向的問題。
第二，我要談的是建立一個多元主體、共同參與的共治型的社會治理體制。這也是一個現代社會治理應當考慮的問題。過去我們是強政府，政府可以包辦很多事務?，F代的社會治理不應當再是單一政府主導的一種強制型的社會治理體制。也就是說，不應該是政府自上而下的規定，各種政策都是由地方無條件的執行，這種方式應當轉變。當然我們說，也不能是一種非常自由的，個體的或群體的自下而上的誘導性的制度變遷模式，因為這種模式個人或群體都會尋找個人利益的最大化。因此這兩種方式恐怕都不是現代治理的好的模式，我提出我們應該是一種共治型的、多元主體參與的社會治理模式，明確政府的職責，政府做什么事情，哪些權力是政府的，哪些權限是應該交給社會的，這些都是應該是明確的，就是說政府、社會和個人的各自關系應該理清。作為社會主體，現在我們要提倡加大發展培育社會組織，包括我們深圳，包括現在的前海，在做有益的嘗試，如果這樣一個經驗能夠成功，確實能夠為我們未來、為我們整個中國的社會改革、社會制度的變化提供一個很有益的經驗。因為社會治理，社會的主體這種作用的發揮，應該成為一個最主要的功能，最主要的作用。今天上午的參觀，談到一個法定機構區域治理模式，這樣的一個治理模式我想確實對未來政府職能轉變是一個很好的示范。當然治理不能缺少個人主體，個人主體也要改變過去對個人自上而下的管理模式。個人是被管理的對象，也應該成為積極參與的主體，個人也要有權利參與到社會治理中，個人也需要去培養公民的意識，需要培養出權利的法律的意識，哪些是自己的權利，哪些是自己的義務，哪些可為，哪些不可為，我覺得在這方面應該做更多的培育。當然這里面也包括法與德的關系，以德潤民，從這個層面上怎么去培養高素質的公民，這方面我認為前?？梢宰龈嘤幸娴膰L試。
第三，我要談在社會治理領域探索一些制度創新。社會治理涉及到非常復雜的社會關系、社會問題，作為前海，有幾個很主要的概念，現代服務業的發展，深港合作，國際化。在這樣一些概念之下，社會治理肯定需要尋找在前海的模式。比如說人員流動的問題，這個是一個非常重要的領域。怎么樣作為一個開放性的市場，讓人員更好地去流動？因為未來市場主體中人的要素是越來越重要，尤其我們說前海打造的是現代服務業的服務平臺，這樣高端的，需要專業人員去進入、去參與的平臺，面對人員的流動，怎么樣去鼓勵人才創新？我們這種流動的方式，比如說準入。當然我們注意到，現在主要是香港地區的人員到這邊來創業，或者說到這邊來發展，以后會不會還有一些國際的人才也會流入進來，那么在這些方面比如說平等保護，反歧視的制度等等，我覺得都需要在這里做一些示范。關于反歧視，我覺得中國目前最大的問題是男女不平等，男女就業領域的不平等，如果在這些方面我們可以忽略性別，讓人們平等地準入，我覺得在前海是完全有可能的，通過這樣一種平等意識的培養，為未來中國的平等保護，反歧視等就業政策，提供榜樣。所以，前海在人才方面需要有更大的作為。第二，就是關于城鄉一體化的建設，也是要打破戶籍的限制，讓城鄉居民都能夠得到平等的保護，平等的機會，包括從社會保障制度方面入手，建立一體的社會保障制度，這也是為未來中國城鎮化提供一種模式。第三就是對社會組織的規范，如何更好地發揮社會組織的作用，尤其是各種NGO組織，包括一些服務行業，提供一些政府服務、提供一些慈善事業等等，這方面是大有作為。第四就是建立和諧的勞動關系，這個問題是一個非?；A性的問題，也是目前各地政府可能面臨的非常頭疼也是可能存在激烈沖突的問題。我希望我們現在勞動關系，可以發生一些變化，從沖突逐步走向合作模式，并不是說簡單地照顧勞方的利益，或者簡單地照顧資方的利益，而應該是在法治的環境下，打造一個現代勞動關系的模式。這種模式當然需要綜合治理。比如說立法要守住底線，勞動基準是國家法律明定的，即使我們在前海也應該守住一個基本的底線，當然能不能有一些基準的靈活，比如說用工制度里面的工時可不可以作一些適當的調整？彈性的工時可不可以更開放？這些方面如果說行政部門有審批權或者立法權，可不可以更彈性化一些，我覺得是可以去探討并且形成經驗的。除了守住底線之外，當地政府勞動監察執法一定要嚴格。在這樣一個基礎上開放空間，勞資合作談判，在工資、在福利各方面，包括勞資相互之間的關系、協作，應該有更開放的態度，讓勞資來協商來談判，來處理勞資的關系，把勞資這種對立的矛盾變為更加和諧的合作關系。當然這里邊還有一個相對敏感的問題，就是工會。工會的組織，工會的地位，工會的功能，怎么樣去代表勞工，怎么樣通過一種合法的方式選出工會的代表，代表勞工的利益，在這方面我覺得也可以作很大的嘗試。這是我考慮的一些制度的創新。當然還有一些像多元糾紛解決的，剛才也有很多專家談到了?？傊?，在社會治理的模式下，目標信念是非常重要的問題，我們需要有一個明確的目標和信念，這也是社會治理的邏輯起點，制度創新是社會治理的關鍵，和諧善治是社會治理的最終目標，法治是保障。在這樣一個依法治國的背景下，我想前海是可以探索出對未來中國社會發展有效益的、好的模式，謝謝大家！
