中國行政法學會副會長 青鋒
編者按【12月7日，深圳市法學會、前海管理局、羅湖法律文化書院和我藍海法律中心聯合舉辦“建設前海社會主義法治示范區的理論與實踐”專題會。來自全國人大法工委、國務院法制辦、最高人民法院、司法部以及北大、人大、清華、北師大、香港大學等著名高校的專家學者共濟一堂，為前海的法治發展獻計獻策。為此，我藍海法律中心將以微信形式陸續推送有關專家的發言，與廣大朋友分享他們的真知灼見。以下是中國行政法學會副會長青鋒的發言整理稿】
感謝主辦方的邀請。很榮幸有機會參加這個研討會議。今天上午實地看了前海建設的具體情況，很受教育和啟發。
中共四中全會提出了全面推進依法治國的總目標，即建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。前海示范區舉辦這個法治建設方面的研討會，對如何貫徹落實四中全會精神，加快前海法治示范區的法治建設，很有意義。
我們知道，在深圳經濟特區建設前海深港現代服務業合作區，是在特區中建設特區，特別突出的是按照國務院的批復，還要把前海建設成法治示范區。經濟特區、自貿區、開發區等建設，在硬件上基本上大同小異，做法上有各有不同，但是在前海建設這個“法治示范區”，這個特點和意義是不一樣的，也是在特區中建設前海的特別之處。剛才也有領導和專家介紹，前海法治示范區的建設，在司法上、仲裁上、監督方面都做了一些建設性的探索，取得了不少的成效。這三個方面的法治建設，都是圍繞糾紛解決來加強的，很重要，很有特色，因為糾紛的解決，必定是社會生活中的一部分。當然，這不是法治建設的全部。坦率地講，沒有哪個企業跑到前海來是為了產生糾紛。產生糾紛對商人而言，意味著人力、物力、財力、精力的投入，還得不到回報。所以更重要的是，我們的公共管理機構要加強對前海的經濟社會的管理，創造一個良好的工作創業的法治環境。今天上午聽到大家講一個詞，叫法定機構，就是我們的前海管理局，很多人說這不是政府機構。是什么機構？法定機構。我想，一個社會不管它是以什么樣的形式存在，它一定會有一個非常重要的對社會方方面面進行管理的體系。管理是誰的責任？就是社會公共機構的任務，政府的責任。不管你是行政機關還是事業單位，還是叫別的什么名稱，實質上它就是政府性質的社會管理機構，所以在這個前提下，我覺得它的職責之一就是要把法律法規落到實處，把法治環境創造好，把公共服務搞好，把社會秩序維護好，這就是四中全會所說的“努力提高法治化程度，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好?！?。這是政府不可推卸的責任。所以我覺得法治示范區建設的一個最根本性的東西，就是把四中全會關于法治的精神、法治的原則、法治建設的任務、法治改革措施等在這個地方落地，創造性的把法律實施好。為此，下面我就深入地推進依法行政加快前海的法治政府方面的建設，談幾點看法。
這次四中全會用的詞叫“深入”推進依法行政，“加快”法治政府建設。國務院原來用的詞是“全面”推進依法行政。全面是什么意思？全面就是每個點都達到，每個點都不能落下。深入是什么意思？深入就是在全面的基礎上達到新的深度和高度。也就是在各個鄰域全覆蓋后要有新的突破，要趟過改革的深水區。在深入推進依法行政同時在時間節點上還要把法治政府建設的進度加快。2008年國務院發布了《關于加強法治建設的意見》，四中全會又強調加快，所以法治政府建設在時間是很緊迫的，這是一個挑戰。對前海的法治示范區的建設而言，在推進依法行政加快法治建設方面，有幾點想法和各位共同探討。
第一，定位上，重在抓法律法規定的執行。前海的定位在哪里？我覺得主要是把法律法規實施好。制度建設很重要，但是制度的執行更重要。前海法治建設的主要任務顯然不是立法，而是依法管理好前海的各項事務。政府負責法律的實施，是執法的主體，在實施的過程中，會有很多的空間，很多的創意，在這一方面，我覺得有不少經驗是可以值得借鑒的。
第二，在觀念上，以服務為重。政府重在服務的觀念，與我們長期的歷史傳統觀念有些地方是不一致的，需要轉變。本質上政府就是一個公共服務的提供者。從這個角度來看，落實在前海，就是要提供優質的服務，簡化辦事的程序，以更快更便捷的方法處理事務，解決了長期存在的政府部門服務意識不強的問題?！ ?/span>
第三，在權力的行使上，重在規范和透明。用機構來監督是必要的，但是“公開”更有力量，公開透明就是對權力最好的監督。
第四，運行機制，重在改革。這方面的空間比較大，很多好的做法成功的經驗也出自這于此。
第五，隊伍建設。這是最關鍵的一條。我注意到今天上午前海管理局介紹的用人機制很有特色，在選人用人合理待遇方面都做得不錯。
在加快問題上，我覺得有幾個問題需要關注：
第一，加快職能的轉變。我專門行政審批制度的改革就是職能轉變的突破口。這個行政許可的問題上，還是要轉變觀念。觀念不轉，職能就轉變不過來。
第二，加快行政程序制度建設。
第三，加快全面推進政務公開的進程。
第四，加快行政執法體制改革措施的落實。
第五，加快健全依法決策機制就是加快行政決策科學化、民主化進程。這方面的改革，需要積極推行政府法律顧問制度。我認為作為一個從事法律服務的民辦非企業組織，類似深圳市藍?，F代法律服務發展中心這樣的機構就可以為政府提供許多法律服務。深圳在政府法律顧問制度建設和工作是有很好經驗的。
第六，加快建立和完善法治政府建設評價考核指標體系。四中全會有一句話特別重要，就是要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。我覺得前海建設法治示范區在這方面可以進行探索。此外，還要加快完善政府內部權力的制約和監督機制，加強完善政府內部層級監督。
前海的經濟是充滿活力的，前海的發展是充滿希望的。
2012年總書記的講話，高度地肯定了前海的戰略地位，也為前海的開發開放提出了一系列明確的要求和希望。
前海的發展建設寄托著總書記的希望，前海的法治建設將在希望中不斷地前行，快速走向法治的春天，祝前海的法治建設早日取得輝煌的成就！
謝謝大家！
