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司法部律師公證工作指導司 邱征
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編者按【12月7日，深圳市法學會、前海管理局、羅湖法律文化書院和我藍海法律中心聯合舉辦“建設前海社會主義法治示范區的理論與實踐”專題會。來自全國人大法工委、國務院法制辦、最高人民法院、司法部以及北大、人大、清華、北師大、香港大學等著名高校的專家學者共濟一堂，為前海的法治發展獻計獻策。為此，我藍海法律中心將以微信形式陸續推送有關專家的發言，與廣大朋友分享他們的真知灼見。以下是司法部律師公證工作指導司丘征副巡視員的發言整理稿】
同志們、朋友們：
很高興來到我國改革開放的最前沿深圳參加這次會議。這次會議以“前海社會主義法治示范區建設理論與實踐”為主題，探討前海社會主義法治示范區建設的有關問題，對于深入貫徹落實十八屆三中、四中全會精神，全面深化改革，促進前海乃至深圳的法治建設，具有積極的作用。根據會議安排，我就粵港律師公證業合作發展與前?，F代法律服務創新的問題談談想法和體會。
法律服務領域是粵港交流合作的重要領域，律師公證業合作發展是粵港合作框架的重要組成部分。香港回歸祖國以來，在中央的有力領導下，內地與香港法律服務業的交流合作日益密切。2003年，內地與香港特區簽署《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA），內地與香港法律服務業在“一國兩制”的框架下建立和發展了更緊密交流合作關系。目前，兩地已經簽署CEPA的十個補充協議，陸續出臺一系列涉及法律服務領域的對港開放措施。這些開放措施的實施，有力地促進了兩地律師業的交流與合作，在互利雙贏的基礎上共同提升了法律服務能力，為內地與香港的繁榮、穩定和發展作出了積極貢獻。特別是2011年內地與香港簽署CEPA補充協議八，明確提出進一步密切內地與香港律師業的合作，探索完善兩地律師事務所聯營方式以來，兩地著眼于共同提升促進內地與香港經貿交往合作，助推內地開放型經濟發展的服務水平，在CEPA框架下進一步探索密切律師業交流合作的方式和機制。今年8月，《香港特別行政區和澳門特別行政區律師事務所與內地律師事務所在廣東省實行合伙聯營試行辦法》的出臺，標志著內地與香港律師業的交流合作進入了新的階段。香港律師事務所與內地律師事務所在廣東省實行合伙聯營，其中深圳前海被列為開展合伙聯營的三個試點地區之一。上個月，廣東省司法廳已經批準設立華商林李黎（前海）聯營律師事務所等3家合伙型聯營律師事務所，合伙聯營政策得以正式落地。我們相信，合伙型聯營律師事務所的成立，將改變過去簡單、有限的業務合作模式，減少法律服務的環節和成本，進一步提高競爭力，提升律師法律服務的質量和水平，真正密切交流合作、實現互利共贏。
黨的十八屆四中全會專題研究全面推進依法治國，明確提出建設完備的法律服務體系、加強法律服務隊伍建設、發展涉外法律服務業等一系列新思想、新要求和新舉措，明確了法律服務工作的目標任務和具體路徑，為當前和今后一個時期法律服務工作改革發展提供了基本遵循和行動指南。目前，我國律師已有26萬多人，律師事務所達2萬余家。從數量上看，我國已經是律師大國，但要把我國從律師大國建設成為律師強國，適應全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的要求，還需要我們立足于國際國內兩個大局，圍繞建設完備的法律服務體系，進一步深化律師制度改革，加強律師隊伍建設，提升律師服務層次和水平。加強粵港律師公證業交流合作，推進前?，F代法律服務創新，就是發展律師等法律服務業、強化涉外法律服務工作在深圳的重要實踐。
深圳是我國首個經濟特區，一直走在我國改革開放的最前沿。前海則是“特區中的特區”，肩負著建成基礎設施完備、國際一流的現代服務業合作區，成為深圳建設現代化國際化先進城市新的標志性區域的重任。前海作為國家首個中國特色社會主義法治示范區，要發揚特區人“敢為天下先”的精神，敢于“吃螃蟹”，落實好國家給予的“比特區還要特”的先行先試政策，充分發揮區位優勢、人才優勢、管理優勢和政策優勢，著力推進前?，F代法律服務創新，努力把前海建設成為法律服務工作改革的試驗田、優質服務的引領者、高效管理的示范區。
一是要推進服務創新。法律服務業是現代服務業的重要組成部分，又是服務現代服務業合作區建設的重要力量。要創新服務理念，緊緊圍繞服務前海深港現代服務業合作區建設的發展目標和主要任務，在充分發揮法律服務職能作用的同時，促進法律服務業自身又好又快發展。要創新服務領域，切實找準切入點和著力點，以金融業、現代物流業、信息服務業、科技創新服務等為重點領域，依法介入推進金融領域創新合作、深港資本市場合作、保險創新發展試驗區建設，為打造區域生產組織中樞和國際供應鏈管理中心、發展港口航運配套服務等提供法律服務。要創新服務模式，有效整合法律服務資源，優化銜接法律服務流程，構建綜合性一站式法律服務平臺，提供便捷高效的法律服務。
二是要推進制度創新。發展現代法律服務業，制度創新是關鍵。要完善聯營制度，及時調研、評估和解決內地和香港律師事務所合伙聯營試點中出現的新情況新問題，為兩地律師事務所的發展提供制度保障。要創新服務制度，用足、用好CEPA框架下的現有制度安排，探索創新與國際投資貿易通行規則相銜接、與國際法律服務相適應的制度規則體系。要創新人才制度，高起點、高標準引進高素質律師人才，打造一支專業化、品牌化、規?；?、國際化的律師隊伍，為推進前?，F代法律服務創新提供人才保障。
三是要推進管理創新。管理出效率，管理出生產力。推進現代法律服務創新，需要根據法律服務運行規律，創新管理理念，改進管理模式，豐富管理知識。要發揮管理示范作用，學習香港律師業的先進管理經驗，集聚高端管理人才，在戰略管理、知識管理、信息化管理、人力資源管理、分配機制管理等方面進行創新。要健全管理制度，細化管理流程，增強管理意識和責任意識，實現從粗放式管理向精細化、科學化管理的轉變。要強化質量管理，實施業務內控，確保律師誠信服務、規范服務、優質服務。
四是要推進交流與合作模式創新。前海既是粵港合作區，又是服務業創新區。推進現代法律服務創新，前海具有得天獨厚的條件。要充分利用毗鄰香港的區位優勢，借鑒香港法治建設有益經驗，創新交流合作模式，促進兩地法律服務業共同發展。目前，內地與香港法律服務業的交流合作具有良好的基礎，已有65家香港律師事務所在內地設立了代表處，其中31家集中在廣東，前海也已設立了3家合伙聯營律師事務所。兩地律師業要秉持優勢互補、合作共贏的理念，加強交流合作，著力培育發展一批具有一定規模、具備創新服務能力、能夠為粵港合作發展提供綜合法律服務的律師事務所。公證業也要進一步密切與香港委托公證人的交流溝通，增進相互了解，通過提供高質量的公證法律服務，為內地與香港的民事經濟交往保駕護航，促進兩地經濟社會和諧穩定發展。
同志們，朋友們，前海開發開放是深圳經濟特區發展的新契機、轉型升級的新推力、改革開放的新起點、粵港深港合作的新平臺。前海發展現代服務業、建設社會主義法治示范區面臨著良好的機遇。我們相信，前海法律服務業一定能夠把握時代脈搏，抓住歷史機遇，加快發展建設，為服務我國構建對外開放新格局、建立更加開放經濟體系作出新的貢獻。
謝謝大家。
