2017年6月25日，“一帶一路”法治實踐與服務創新論壇暨第六屆中國公司法務年會（華南）在深圳博林諾富特酒店召開。與會的公司法務、企業高管與司法行政管理官員、法官、律師、學者等300余人共同探討“一帶一路”法治實踐與服務創新問題，就“一帶一路”爭議解決機制、法律政策風險、合規及反商業賄賂、法律服務創新及實務研討等議題進行了廣泛交流。藍海法律專家《中國企業走出去調研報告》主筆人唐功遠先生作《"一帶一路"下爭議解決的頂層設計與制度創新》主題演講，以下是演講全文。
尊敬的各位領導、各位來賓、各位法律界的同仁大家早上好！首先我要感謝肖璟翊理事長的介紹，也感謝主辦方讓我今天有這樣一個機會跟大家一起來討論這樣的話題。
“一帶一路”現在是一個非常熱門的話題，今天我們的話題是“一帶一路”爭議解決的頂層設計與制度創新。這個話題大家是不是覺得有點大？為什么有點大呢？法制日報社、律商聯訊和我們一起做了連續兩年的《中國企業走出去調研報告》之后，我們自然而然就走到了這樣一個話題，因為在我們在調研當中發現：中國企業走出去，特別是在“一帶一路”沿線的65個國家，會產生的一系列法律糾紛，中國企業走到“一帶一路”國家投資經商的規模迅速擴大，從而產生的爭議也自然增加了，在這種情況下如何解決這樣的爭議，這是擺在我們面前的問題，所以我們設計了這樣的主題研討，這個主題也得到了法制日報社的支持，這個頂層設計和制度創新的話題已經在一定范圍內進行了討論，而且得到了一定的認可和支持，所以今天我就將報告的內容呈現給大家。
我主要介紹三方面的內容，第一是“一帶一路”爭議解決機制的必要性，第二是“一帶一路”爭議解決機制的設計與架構，第三是“一帶一路”爭議解決機制的分階段構建。
“一帶一路”爭議解決機制的必要性
（一）為“一帶一路”創造良好的法治環境
我們中國企業走出去，走向一帶一路沿線國家，進行投資活動，建立工業園，承包工程項目，進行貿易，遇到了各種各樣的糾紛，在一帶一路走出去的調研報告當中， 詳細介紹了我們在一帶一路沿線國家都遇到了哪些糾紛。這些糾紛告訴我們，我們在一帶一路沿線國家進行投資和貿易，需要我們創造一個良好的營商環境，同時要建立一個能夠被一帶一路沿線國家廣為接受的多元化的爭議解決機制。今天來討論的是怎樣營造一個良好的法制環境，這也是我們走向一帶一路國家要面臨，要討論的爭議解決機制的頂層設計以及所面臨問題，這些問題的解決有迫切必要性。
（二）滿足包括廣大中資些企業在內的各國企業維護自身合法權益的強烈需求
我們到“一帶一路”沿線國家去投資、經商，所面臨的爭議首先是國際性的爭議，這是一個特點，因為中國企業走出去了，產生的爭議就是國際性的。第二，爭議是復雜多樣的，因為在一帶一路65個國家中有不同的法律制度，是多法域地區。我們現在提出要解決在一帶一路國家遇到的爭議，首先就是要滿足包括中國走出去的企業在內的廣大投資者在一帶一路國家進行投資時應如何來保護自己的合法權益，來滿足這樣的需求。中國企業走到一帶一路國家，是從走向東南亞國家開始，再走向英美國家，走向歐洲國家的發展過程。近幾年我們在一帶一路倡議的背景下，走向一帶一路沿線國家，在這個過程中，我們面臨著對于一帶一路國家的司法體制，法律體系不熟悉，沒有經驗的問題；也面臨所投資的一帶一路國家政府的更替，還包括恐怖主義活動等等一系列問題的發生，也面臨著這些國家政府的保護主義。在這種情況下，我們怎么辦？我們中國的企業在走到一帶一路國家的過程中，我們要如何保護自身的合法權益和利益？
（三）提升中國在國際爭端解決中的話語權
中國政府一直在強調我們在國際治理當中的話語權，我們如何在爭議解決當中來提升中國的話語權，我們如何參與到制度創建當中去，這也是我們面臨的重大問題。
“一帶一路”爭議解決機制的設計架構
剛才我是比較概括的介紹中國企業走到一帶一路國家去投資經商時，我們建立爭議解決機制的必要性。我們在連續兩年的《中國企業走出去的調研報告》中，有一個重要的內容，就是中國企業走出去所面臨的法律方面的糾紛到底有多少？在前兩年的報告當中，今年的報告通過160多家有效的回訪問卷得出的結論是，有31%的受訪公司回應:在國外投資經商的過程中遇到了訴訟、仲裁這樣的一些法律程序。在去年的報告當中，在120多個受訪公司中有近50%的公司反饋：在國外遇到了訴訟、仲裁這樣的法律事件。根據聯合國貿發會的統計，到2016年投資者依照國際投資協定起訴東道國的已知仲裁案累計達到767件；根據ICSID(世界銀行下屬東道國與投資者爭議解決機制）的統計，2016年ICSID新受理的投資仲裁案件總數量為48起，從被起訴東道國的分布上看，“一帶一路”沿線國家占比超過一半。從我們自己做的調研報告當中資料顯示，包括聯合國的資料顯示，我們都可以看到的是，現在投資和與投資相關的爭議，或經濟貿易當中產生的爭議數量越來越多。
非常榮幸的是今天有最高法院，有中國國際經濟貿易仲裁委員會，也有司法廳，有律協，各方面領導來參加，所以我們提出的設計架構也真正是發起一次頭腦風暴，供大家一起討論。簡單的說是“一中心三機構”的設想：
1 一中心：“一帶一路”爭端解決中心管理委員會
這個中心是由我們國家的有關部門組成，包括政協，最高法院，亞投行等，來成立“一帶一路”爭議解決協調中心。在這個中心之下設立三個機構，但這并不是一個領導關系，而是協調關系，一個是國際商事法庭，一個是國際仲裁中心，一個是國際調解中心。簡單說就是“一中心三機構”的架構。
“一帶一路”爭議解決協調中心的主要職責是要籌備搭建三機構，負責對外協調聯絡和推廣，建立由中國來主導、中國來發起的“一帶一路”爭議解決機制，主要是起到這樣的作用。具體來說就是要協調現有的國內資源，在國際范圍內整合各方面資源，促進三個機構的設立。協調中心是不參與案件的審理和裁決，只是來協調、支持，同時來保證三個機構的獨立運作和公信力。
2 三個機構：國際商事法庭、國際仲裁中心和國際調解中心
目前在國際范圍內，在英國、新加坡已經有比較成熟的經驗，例如，新加坡的國際商事法庭是2015年1月成立的，隸屬于新加坡的高級法院。這個國際商事法庭在2015年的5月開始受理了第一個案件，這個案件的標的額是8億900萬美元，當事人雙方是澳大利亞的公司和印度尼西亞的公司，雙方之間就煤炭的開采和銷售的合同產生的爭議。新加坡這個國家商事法院，法官包含了新加坡籍的法官和外國法官，同時在符合一定條件時，還允許經登記注冊的外國律師代理出庭，法院判決會在簽署了互惠執行協議或《海牙選擇法院協議公約》的國家承認和執行。這是新加坡的做法。我國最高法院已經形成了與外國司法機關國際交流合作，同時我們通過簽訂互惠協議，促進法律文件在境外的承認與執行。對于國際仲裁中心和國際調解中心，依據《華盛頓公約》成立的國際爭議投資解決中心ICSID的體制大家都比較熟悉了；現在又成立了一帶一路的商事調解中心，已經在中國、意大利、法國、德國、香港等國家和地區有120名資深調解員參加到中心的工作中來，進行線上和線下的調解。ICSID的機構設置和仲裁實踐和“一帶一路”國際商事調解中心這樣的嘗試，為我們設立國際仲裁中心和國際調解中心提供了經驗。
對案件的管轄和法律基礎是什么？我們根據商務部公布的最新的數據到2016年的12月12日，中國已經與100多個國家簽訂了雙邊投資協定（BIT），其中“一帶一路”沿線國家有50個左右。BIT里面對于投資爭議的解決做出了詳細的規定，與各個國家規定的不完全一樣，但是大致說來，這種爭議的解決是比較多樣化的，比如說：就投資征收國有化的補償數額所產生的爭議，你可以到ICSID去仲裁，也可以以設立臨時仲裁庭的方式來進行仲裁，而且也可以到法院去提起訴訟來解決，BIT提供的解決路徑是比較多樣化的。嚴格來說，我們認為這種臨時仲裁庭的方式實際上有點接近現在的臨時仲裁，區別于常設機構的機構仲裁，這是目前有的法律基礎，主要是BIT里面的相關規定。如果要設立國際仲裁中心，法律基礎怎么來配套？我們下面再繼續討論。
“一帶一路”爭議解決機制的分階段構建
1 第一個階段，要整合現有資源，成立“一中心三機構”
先設立國事商事法院、國際仲裁中心和國際調解中心。也就是通過先把機構建立起來然后再繼續往前推廣。
2 第二階段，推廣“一中心三機構”
在推廣上首先考慮區域問題，在自貿區和一帶一路國家設立的工業園等等區域來進行推廣。在行業上看，因為現在在一帶一路國家投資進行經貿活動，除了直接投資之外，很大一部分業務是對外的工程承包，這個業務量是占了相當大的比例，首先是可以在工程承包這個領域進行推廣，然后再推廣到其他領域。
3 第三個階段，逐步完善配套機制
配套機制包括法律配套、人員配套、管理機構配套。關于三個機構的受案范圍，最急迫的是要解決“一帶一路”國家東道國與投資者之間的投資爭議，這是一中心三機構要解決的主要問題。然后是沿線國家在金融領域和海事領域以及其他商事領域的爭議?！耙粠б宦贰睜幾h解決機制的三個階段構建，受案的范圍、管轄的依據，對于仲裁和調解來說主要是當事人可以選擇，因為目前主要依據雙邊投資協定，建議在亞投行的框架下，考慮到它的國際化的因素，來形成多國之間的一些法律文件，奠定它的法律基礎。關于《海牙協議選擇法院公約》，也為法院選擇和判決執行的基礎。關于法律方面的配套，我們現在要設立“一帶一路”爭議解決機制所需要的多邊、雙邊條約和司法協助協定要盡快簽訂或完善；適應國際商事法院、國際仲裁中心、國際調解中心運作需要，應對現有的BIT進行梳理，根據發展的需要來簽訂新的BIT。設立了一中心三機構之后，就可以聘請“一帶一路”沿線相關國家具有高超民商事、國際貿易、投資等方面經驗的法律專家、法官及仲裁員來形成專家庫，要熟悉大陸法系、英美法系、伊斯蘭法系的法官，仲裁人和調解人同樣必須是專業人員。
我想給大家介紹的就這么多，簡單說，“一中心三機構”是我們根據目前一帶一路多元爭議解決的需要提出的建議，這個建議要達成的話，需要大家來廣泛討論和支持，謝謝大家。
